毕业论文：城市社区管理体制创新研究.doc文档72页全套完整下载

古达尔，社区既是为居住和工作而占有分享有限地域空间的互动人群，又代表着包容社会日常生活主要特征的最小空间系统。

年代倡导社区建设以来，社区词在我国逐渐成为个热点术语。

社区是社会学的个基本概念，也是个越来越普及的名词。

般认为，社区这个概念是由德国社会学家滕尼斯宗教团体等。

社区管理实践已成为中国公共管理实践的重要课题。

二战后，许多新兴发展中国家面临着贫困失业和经济发展缓慢等各种社会和经济难题，在此背景下，联合国提倡开发各种社区资源，发展社区自助力量，通过建立社区福利中心等措施来推动经济和社会发展，启动了世界范围内的发展社区运动，并取得了较大成功。

世界社区发展已经从农村扩展到城市，从发展中国家扩展到发达国家，社区建设的研究在世纪越来越成为理论热点。

社区的内涵存在不同理解。

社区的内涵存在不同理解。

它可以指定地域内共同生活并形成种友好关系的共同体，也可以指家庭区发展已经从农村扩展到城市，从发展中国家扩展到发达国家，社区建设的研究在世纪越来越成为理论热点。

利中心等措施来推动经济和社会发展，启动了世界范围内的发展社区运动，并取得了较大成功。

世界社部分内容简介公共组织在社区公共事务管理中显示出越来越明显的作用。

社区管理实践已成为中国公共管理实践的重要课题。

二战后，许多新兴发展中国家面临着贫困失业和经济发展缓慢等各种社会和经济难题，在此背景下，联合国提倡开发各种社区资源，发展社区自助力量，通过建立社区福利中心等措施来推动经济和社会发展，启动了世界范围内的发展社区运动，并取得了较大成功。

世界社区发展已经从农村扩展到城市，从发展中国家扩展到发达国家，社区建设的研究在世纪越来越成为理论热点。

社区的内涵存在不同理解。

它可以指定地域内共同生活并形成种友好关系的共同体，也可以指家庭宗教团体等。

从社区的形成方式看，有自然社区和法定社区，自然社区指的是人们在共同生活的基础上自然形成的社区，其中包含着人与人之间相互熟识相互关怀及相似的文化背景和价值取向等关系。

法定社区则是人为划定，注重管理。

社区管理基本以这个层面的社区作为研究对象，是定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

不同的学者对社区的理解也存在着很大歧异，概括起来大致有三个理论范式滕尼斯的社区社会二元论麦基文的地域社区论桑德斯的综合论。

三个范式虽然存在着概念界定的分歧，但主要含义相对致，即地域共同关系和社会互动。

表代表性学者的社区定义代表性学者社区定义滕尼斯，社区是由同质人口组成的关系亲密守望相助的小共同体。

麦基文，社区是指任何人们共同生活的区域村庄城镇或地区国家甚至更广大的区域。

任何社区都在风俗传统生活方式等方面具有定程度的区别性的标记和特征。

帕克，社区是占据在块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。

桑德斯，社区是种社会互动的场域。

道特森，社区是具有认同感和归属感的人组成的生活组织的空间或地域单元。

古达尔，社区既是为居住和工作而占有分享有限地域空间的互动人群，又代表着包容社会日常生活主要特征的最小空间系统。

年代倡导社区建设以来，社区词在我国逐渐成为个热点术语。

社区是社会学的个基本概念，也是个越来越普及的名词。

般认为，社区这个概念是由德国社会学家滕尼斯，最早提出来的。

他在年出版了本著作，英译本的书名为。

其中，就是我们现在称作的社区，含义是共同体和亲密的伙伴关系。

世纪年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生，根据滕尼斯的原意首先使用中文社区词。

费孝通在其二十年来之中国社区研究文中说，当初这个词介绍到中国来的时候，那时的译法是„地方社会‟，而不是„社区‟。

当我们翻译滕尼斯的和这两个不同的概念时，感到不是因此，我们感到„地方社会‟词不恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找个确切概念。

偶然间，我想到了„社区‟这两个字，最后经大家援用，并慢慢流行开来。

这就是„社区‟词的由来。

民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中指出社区是指聚居在定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，目前城市社区的范围，般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。

从年代以来出版的有关学术文献看，国内学者对社区概念的理解趋于致，社区具有些基本的构成要素具有定数量的以定社会关系联结起来的参与共同社会生活的人群有定界限的地域，界限般来说是比较明确的有套相对完善的生活设施有套相互配合的生活制度和管理机构生活在其中的社会成员在情感和心理上具有定的认同感和归属感。

社区管理就是管理社区，然而，由谁来管理管理什么管理性质如何学者们的认识并不致。

有学者认为，社区管理就是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。

然而，这只是种现象性表述，尚不足以揭示社区管理的内在属性，也不足以说明社区管理的构成要素。

有人认为，社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划组织指挥控制和协调的过程。

有人认为，社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。

综上几种定义，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门社区单位社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

社区管理体制背后透视着国家与社会关系的变迁。

中国城市基层的社区管理体制改革，反映着政府包办社会的元管理体制转向政府公民社会多元社区治理体制，国家自上而下的单向管理逐渐改革成为政府与社区相协作的双向管理模式。

不同的社会事务和公共物品由不同的组织承担和处理，体现国家社会公民三者的良性互动，社区自治真正让社区居委会还原为法定的自治属性，给公民社会更大的发展空间，最终有利于形成国家与社会的和谐互动。

在国家与社会关系上，人们常常以对立的眼光来看待两者关系，于是产生了所谓的强国家弱社会或弱国家强社会的理论模式。

这两种。

区作为级政府，必然体现着国家意志的贯彻与执行。

在我国现行政治体制结构中，国家存在两大偏好第偏好为政治控制，国家的首要目标是从上至下，层层进行党政意志的传达贯彻与执行，并保障政治秩序的稳定，因此，国家往往下意识地将行政未稍延伸至社会底层，这也是全能性政府的内在冲动。

国家又具有第二偏好，即建设现代国家的冲动，渴望尽早尽快建立成熟的法治的社会主义市场经济，以及与法治市场经济相配套的社会管理体制，因而又存在着推进社区管理体制改革的动力。

这双重偏好既统又存在着定矛盾，这在深圳盐田模式中则有着鲜明体现会分两站反映着国家的双重偏好。

在此情况下，单纯地套用西方式社区管理体制，必然影响第偏好的实现而维持传统体制必然影响第二偏好的实现。

因此，在我国转型时期政治结构中，社区管理创新方案需在行政管理与社区自治两者之间寻求动态均衡。

街道办事处。

街道办事处是政府的派出机构，而不是级政府。

它只是市辖区或不设区的市人民政府根据行政职能的需要，经市人民政府批准，在指定区域内设立的代表机构，并接受市辖区和不设区的市人民政府的领导。

根据城市街道办事处组织条例，街道办事处的主要职能包括办理市市辖区政府有关居民工作的交办事项指导居民委员会的工作反映居民的意见和要求。

几十年来，伴随着城市社区发展，些街道办事处的工作任务拓展到多个方面多项，街道办事处上管天环保，下管地环境卫生，既管老老龄工作又管小幼托，管生计划生育管死殡葬改革管救济，还管教育和安置。

为实现这些职能，街道办事处般设有行政办公室社会治安综合治理办公室司法科经济管理科民政科计划生育办公室城市管理科文教科街道文化站财务科。

图上海市街道办事处组织机结构图社区。

社区是居民自我管理自我教育自我服务的基层群众性自治组织，它具有基层性群众性自治性和地域性等特征。

目前社区参与的主体大致可以分为四类社区民众非营利组织专业人士以及专业机构以及其他社会组织和企事业单位。

社区民众。

社区民众是社区参与的主体，大致包括三种类型类是积极热情的参与者，对社区的公共利益非常的关心具有参与的热情愿意投入时间与精力。

二是参与的热情程度与利益和要求的实现相联系，当与个人利益实现结合紧密时参与的热情高，也非常积极，反之，则积极性不是很高。

三是对社区参与的积极性普遍不高，往往随社区其他成员的行动而定。

当然社区民众参与的程度还与很多因素有关。

非营利组织。

社区建设中的非营利组织既包括社区内的群众自治组织各种娱乐组织健身团体等，也包括在本社区开展活动的社会上的非政府组织。

非营利组织是社区参与的重要组织力量。

非营利组织以公共利益的实现为目的，参与社区公共服务的提供。

影响和监督政府组织的活动是非营利组织的重要活动内容。

专业人士与专业机构。

社区参与内容非常广泛，社区公共政策的制定，以及社区公共服务的提供都离不开专业人士，如社区教育政策的制定与实施就需要教育工作者以及教育机构的参与社区福利政策的制定与执行需要社会福利专家和社区社会工作者的参与。

其他社会组织以及企业组织。

这些组织参与社区公共服务的提供以及社区福利社区经济等活动中。

政府与社区在处理社会公共事务，维护社会稳定提升公民生活品质等方面目标致。

但在实现共同目标的过程中，政府与社区又具有各自的比较优势，社区组织在整合社区资源协调社区关系满足社区特殊人群的不同需求节约管理成本等方面具有比较优势。

社区自治有利于这种比较优势的发挥，减轻政府负担，形成社区对政府的职能替代与职能配置优化。

四职能均衡配置行政统筹与自治的三元复合体制社区管理体制的核心问题在于结构机构职能的调整重配优化，即如何才能在三大组织结构之间实现职能的最优配置作为公共权力