学依据有的项目为了项些建设单位项目管理水平较差，监理工作不综上所述，我国政府投资项目最主要是缺乏统的管理制度和规则，所以，当务之急就是建立套完善的政府投资项目管理制度，从投资前期策划，建筑期施工，到后评价，交付使用，形成管理系统，严格控制政府投资，提高投资效益。问题的提出政府投资的建设项目，般来说，社会影响力较大，标的较高，故对投标单位有很大的吸引力，但是些政府工程因为造价控制的不合理，会导致种种不良后果。造价偏高会造成政府资金浪费和流失，甚至会滋生官员腐败造价偏低有些施工单位会在施工质量和材料选用上做文章，严重的会造成工程质量事故甚至安全同制和工程质量监理制。重投资总量，忽略投资结构。政府投资领域普遍存在着预算约束弱化投资效益不高的瓶颈问题，项目单位高估冒算建设资金被挤占挪用和浪费的现象直未得到有效解决，下面简单从以下几方面描述我国现阶段政府投资项目的管理现状及存在的问题项目建设组织管理不完善。大量政府投资工程由使用单位临时组建项目管理班子，项目管理人员水平参差不齐，有的甚至缺乏起码的工程建设知识，对项目基本建设程序业务不熟，在项目建设过程中违反科学基本规律的现象时有发生许多项目基本建设程序不规范，组织管理不善，项目管理的主要精力在形象进度上，工程管理基础工作薄弱，有许多单项工程未严格执行招投标制合同制和工程质量监理制本建设程序业务不熟，在项目建设过程中违反科学基本规律的现象时有发生许多项目基本建设程序不规范，组织管理不善，项目管理的主要精力在形象进度上，工程管理基础工作薄弱，有许多单项工程未严格执行招投标制合大量政府投资工的瓶颈问题，项目单位高估冒算建设资金被挤占挪用和浪费的现象直未得到有效解决，下面简单从以下几方面描述我国现阶段政府投资项目的管理现状及存在的问题项目建设组织管理不完善。部分内容简介金调拨落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益注重进度，轻视质量着重投资总量，忽略投资结构。政府投资领域普遍存在着预算约束弱化投资效益不高的瓶颈问题，项目单位高估冒算建设资金被挤占挪用和浪费的现象直未得到有效解决，下面简单从以下几方面描述我国现阶段政府投资项目的管理现状及存在的问题项目建设组织管理不完善。大量政府投资工程由使用单位临时组建项目管理班子，项目管理人员水平参差不齐，有的甚至缺乏起码的工程建设知识，对项目基本建设程序业务不熟，在项目建设过程中违反科学基本规律的现象时有发生许多项目基本建设程序不规范，组织管理不善，项目管理的主要精力在形象进度上，工程管理基础工作薄弱，有许多单项工程未严格执行招投标制合同制和工程质量监理制。项目投资控制不严，政府投资项目超概算问题严重。有的政府投资项目立项审批前基础资料不全不准，设计工作深度不够，没有科学合理的概算或投资概算缺乏科学依据有的项目为了项目易审批，人为压低概算，搞钓鱼工程，为项目超概算埋下隐患有的项目未经科学论证或资金评审，就盲目决策确定投资计划，投资计划的随意性较大有的项目随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准，增加项目投资。项目资金管理不严，挤占建设成本，虚列投资支出。些建设单位项目管理水平较差，监理工作不落实，在项目实施过程中，对基建资金的使用工程价款的结算和费用的支出审核把关不严，未按工程概算或预算控制成本和费用，致使有的费用支出不合理，甚至出现多付工程款挪用资金现象。有的建设项目违反基本建设程序，挪用国家建设资金，直接搞计划外工程有的建设项目多方联手弄虚作假，虚列工程建设支出，套取国家建设资金。项目监督制约机制不够健全，监督不到位。按有关法律规定，建设项目实行业主负责制和中介审定制，建设单位对项目资金具有自有裁量权，投资额的提出项目招投标资金拨付及设计施工变更，均由业主组织或实施。建设项目的标底编制，投资变更以及投资结算等都由中介机构审定，而中介机构般听命于项目业主，支出是否可列入项目投资，均由项目业主操作，项目建设中缺乏监督制约机制。综上所述，我国政府投资项目最主要是缺乏统的管理制度和规则，所以，当务之急就是建立套完善的政府投资项目管理制度，从投资前期策划，建筑期施工，到后评价，交付使用，形成管理系统，严格控制政府投资，提高投资效益。问题的提出政府投资的建设项目，般来说，社会影响力较大，标的较高，故对投标单位有很大的吸引力，但是些政府工程因为造价控制的不合理，会导致种种不良后果。造价偏高会造成政府资金浪费和流失，甚至会滋生官员腐败造价偏低有些施工单位会在施工质量和材料选用上做文章，严重的会造成工程质量事故甚至安全事故，给社会带来很多负面影响，达不到政府投资的目的。工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段即投资决策阶段设计阶段招投标阶段建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算设计概算施工图预算标底价承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者后者补充前者的相互作用关系。要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。政府投资项目的工程造价至关重要，在项目建设全过程中的影响程度不同，如图可节约成本潜在量前期策划设计阶段施工阶段时间图工程可节约成本在建设个阶段变化示意图工程项目的造价控制主要集中在前期阶段。随着项目进度的进行，项目可节约成本潜在量不断减少。可见，工程项目的前期策划对于个项目来说至关重要，决策起核心作用。所以要确保政府投资项目的有效性，就要对其前期策划进行严格的造价控制。政府投资项目的相关概念投资与政府投资的概念投资在我国和西方学术界，对投资这个概念有着不同的理解。西方国家有些学者从狭义角度出发，认为投资的对象指的是政府公债公司债券公司股票及其他有价证券，即所谓证券投资，投资学研究的就是证券的学问。至于企业投资设备购置厂房建筑存货投资等应属于公司理财国家政府投资，应属于宏观经济政策，均不在投资学研究范畴。当今西方学术界的许多投资学专著，实际上只是证券投资学。我国经济理论界对投资的定义同西方截然不同。具有代表性的定有以下几种是投资在资本主义社会指货币转化为资本的过程，在社会主义社会指货币转化为生产经营资金的过程。资本主义投资的目的是为了获取剩余价值，社会主义社会投资是为了发展社会生产，满足人民需要。是投资是定经济主体为了获取预期不确定的效益而将现期的定收入转化为资本。三是投资是指投资主体为获得预期效益，投入定量货币而不断转化为资产的经济活动。四是在社会主义市场经济条件下，投资应定义为将定数量的资财有形的或无形的投放于种对象或事业，以取得定收益或前期阶段设计阶段施工阶段时间可节约成本潜在量社会效益的活动，也指为获得定收益或社会效益而投入种活动中的资财。综合上述定义，投资般是指将定的资金或资源投入项事业，以期未来获得收益或效用的经济活动。投资学的研究对象应包括研究多种投资主体的投资活动，我国全社会固定资产总投资按不同方式划分为不同类别，如表表固定资产总投资分类划分方式类别管理渠道不同基本建设投资更新改造投资房地产开发投资其他投资资金来源不同国家预算内资金投资国内贷款投资利决策听证制度。决策听证就是在项目决策制定之前或实施之后，就决策目的决策方案或决策效果听取相关人员的意见。决策听证有多种形式，专家听证和利益相关者听证是最基本的形式。这种听证制度有三个方面的重要意义。首先，它可以在相当程度上保证决策的合理性，有效地避免重大漏洞。其次，听证过程本身就是个利益相关者参与决策的过程，是个民主的过程，它能够在相当程度上保证决策的代表性，不至于在决策制定后，面临多数利益相关者的反对和抵触。最后，它可以及时发现决策在实施过程中的重要不足，以便不断调整和完善相关决策。第三，设立财政评审程序。在现阶段，具有监督管理权的主体有财政部门审计部门建设行政主管部门等。从各自职责角度看，各级财政部门的监督管理才是对财政收支管理整个过程的监督管理。在政府投资项目监督管理体系中，财政部门处于主要地位，其他监督主体与财政部门共同配合互相监督，共同组成个完整体系。因此，在政府投资项目支出预算的编制执行和决策环节上，开展财政投资评审工作能够提高了财政资金的使用效益，为领导决策提供了科学而可靠的依据，是履行和强化财政投资管理职能的需要，是强化财政基本建设支出预算管理的项重要措施。第四，建立决策失误追究责任制。首先，必须明确各相关决策主体的责任。对于中介咨询机构，必须要保证咨询报告的真实客观与科学。对于咨询报告的建设单位咨询机构投资主管部门委托部门，必须要保证向咨询机构提供有关基础资料的真实性对于项目的上报单位或部门，必须要保证上报资料的真实对于决策或项目审批部门，必须按照国家建设程序，根据国家的相关决策依据，进行科学的项目审批与决策。其次，制订相应的惩罚制度，具体可根据问题的严重程度，针对不同部门的特点，建立不同的处罚与责任追究制度。各责任追究制度的实施细则，应当与纪检执法机构协调。对于中介机构，根据问题的严重程度，可分别进行经济惩罚降级或吊销机构与相关人员执业资格，追究负责人刑事责任等对于项目上报部门或使用部门，应针对具体办事人员以及负责人进行必要的行政处分，并需投资主管部门与人事纪检部门联合实施对于决策或审批机构的责任追究，也应以行政处罚为主。再次，建立决策失误追究机制，具体由上级行政管理机构或审计纪检机构等负责，但应受社会公众监督。规范中介咨询市场制度目前，政府投资项目的决策程序般是项目使用单位组织或委托符合资质要求的咨询中介机构编制项目咨询报告，然后把咨询报告上报给向相应的投资主管或行业管理部门，提出项目建设申请与建