【8页】毕业论文：浅析城市“低保”过程中的社会排斥——以长沙市为例.doc文档在线下载

根据市人民政府长政办发号文件和长政字号文件规定，长沙县宁乡县浏阳市月保障标准未元芙蓉区天心区岳麓区雨花区开福区月保障标准为元其中散居民政双定救济对象为元，集中供养的民政双定救济对象为元，市精神病医院集中供养的民政双定救济对象为元。

二长沙市居民最低生活保障制度存在的社会排斥制度设计和实施层面的社会排斥在低保制度的制度设计层面，目标是很明确的，用条最低生活保障线或称最低生活保障标准，将城市居民中家庭人均收入低于标准的贫困群体划分出来，然后由政府财政按收入与标准之间的差额给予补贴，以保证其最起码的生活水，社会排斥是指些个人家庭或社群缺乏机会参与些社会普遍认同的社会活动，被边缘化或隔离的系统性过程我国学者也将这概念引入了经济学社会学研究之中，用来解释我国现阶段的些社会问题。

如失业贫困两极分化教育残疾人问题住房改革城乡差距以及就业等。

关于社会排斥的定义目前尚无完整的定义，唐钧借助作家毕淑敏介绍的个游戏生动地描述了社会排斥的形成过程。

他认为，社会排斥是游戏规则造成的石彤认为，社会排斥是指些个人家庭或社群缺乏机会参与些社会普遍认同的社会活动，被边缘毕淑敏介绍的个游戏生动地描述了社会排斥的形成过程。

他认为，社会排斥是游戏规则造成的石彤认为残疾人问题住房改革城乡差距以及就业等。

入了经济学社会学研究之中，用来解释我国现阶段的些社会问题。

如失业贫困两极分化教育部分内容简介流行于欧洲，它于世纪年代出现在法国。

所谓社会排斥，原意是指针对大民族完全或部分排斥少数民族的各种歧视或偏见，这种偏见和歧视是建立在个社会有意达成的政策基础上，当主导群体已经握有社会权力，不愿和别人分享之时，社会排斥便会发生。

我国学者也将这概念引入了经济学社会学研究之中，用来解释我国现阶段的些社会问题。

如失业贫困两极分化教育残疾人问题住房改革城乡差距以及就业等。

关于社会排斥的定义目前尚无完整的定义，唐钧借助作家毕淑敏介绍的个游戏生动地描述了社会排斥的形成过程。

他认为，社会排斥是游戏规则造成的石彤认为，社会排斥是指些个人家庭或社群缺乏机会参与些社会普遍认同的社会活动，被边缘化或隔离的系统性过程。

李斌认为，社会排斥主要是指社会弱势群体如何在劳动力市场以及社会保障体系中受到主流社会排挤，而日益成为孤独无援的群体。

本文探讨的社会排斥主要是指社会保障排斥中的资源性社会排斥。

三长沙市居民最低生活保障制度分析以及存在的社会排斥长沙市最低生活保障的对象和标准长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法规定凡辖区内特有非农业户口共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的含中央省属企事业单位人员市属企业以及市属下的企业困难职工及其家庭，均可享受最低生活保障待遇。

包括以下几类人员㈠三无对象无生活来源无劳动能力无法定赡养抚养人或者抚养人的居民㈡领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费以及退休人员领取退休工资后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民㈣城镇集体企业中未参加社会保障而又停产多年的临退休人员和下岗职工，家庭人均月收入低于当地城市最低生活保障标准的居民保障标准区县市民政局经审查，对符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇。

㈠对无生活来源无劳动能力又无法定赡养抚养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受㈡对上有定收入的城市居民，批准其按照家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

根据市人民政府长政办发号文件和长政字号文件规定，长沙县宁乡县浏阳市月保障标准未元芙蓉区天心区岳麓区雨花区开福区月保障标准为元其中散居民政双定救济对象为元，集中供养的民政双定救济对象为元，市精神病医院集中供养的民政双定救济对象为元。

二长沙市居民最低生活保障制度存在的社会排斥制度设计和实施层面的社会排斥在低保制度的制度设计层面，目标是很明确的，用条最低生活保障线或称最低生活保障标准，将城市居民中家庭人均收入低于标准的贫困群体划分出来，然后由政府财政按收入与标准之间的差额给予补贴，以保证其最起码的生活水准。

然而，在具体的运作程序和实施手段的设计上，就出了纰漏，游戏规则出了问题。

在制度层面，明显存在以下些社会排斥破产或经营不利的个体户有过错的人或劳改犯的家属失业的外企职员。

长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法规定凡辖区内特有非农业户口共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的含中央省属企事业单位人员市属企业以及市属下的企业困难职工及其家庭，均可享受最低生活保障待遇。

而个体户外企职员等人员并没有纳入到低保中来，显然，这些人群在生活拮据时期也需要和应该得到政府的支援。

另外，有过错的人或劳改犯的家属，属于典型的弱势群体，但他们却由于是劳改犯的家属而被添上了标签，从而失去了享有低保的权利。

在运作程序中，同样也存在许多问题。

首先，在低保工作开展中，许多的工作人员并没有做到客观公正，相反，在低保资格的申请过程中，相关人员参杂了不少主观色彩，戴着有色眼镜去看待那些申请低保的群体。

见到家庭拥有或使用机动车辆手机，饲养宠物，家庭人员有吸毒赌博历史的等现象，就律不准许其申请低保。

其次，在制度实施过程中，许多规则被歪曲。

有工作人员声称，年龄在岁以上岁以下身体健康有劳动能力者律不被列入低保范围，更有甚者坚持只有家庭中有成员有工作就不能社会排斥。

虽然长沙市的低保对象基本上已经实现了应保尽保，但是社会排斥现象并没有得到完全的解决。

本文就以上的排斥做出以下对策加大对低保制度的财政投入尽管政府现在越来越重视民生问题，但在财政投入方面不可能蹴而就。

现在的财政状况是越往上越好，而长沙市区级财政除了的极个别的区之外，大都不富裕。

越是财政困难的区往往低保对象也越多。

现在的低保对象主要由区街两级来确定，区财政负担过重的问题不解决，就会直接成为应保未保的对象进入这张最后的安全网的障碍，致使低保的目标难以实现。

所以，应该由国家省市来分担大部分的低保金，而区街道只承担较少的那部分，并且上级应根据各区的经济水平有所倾斜，让资源得到合理的运用，如，在经济承担能力较弱的街道多投入，反之，街道自身经济实力强的就可以少投入。

在政府加大投入的同时，街道和居委会对低保金的合理分配和有效发放也不可忽视。

这就要求相关工作人员做到公正公平，在工作中不因为人情而偏离原则，而是实事求是，将低保发放给最需要的贫困群体。

另外，工作人员不应玩忽职守徇私舞弊，或者贪污挪用扣压拖欠城市居民最低生活保障款物，这些行为明显与制度精神不相符合。

同时低保工作要在阳光下进行，及时公开低保信息，让民众监督参与。

二将受到排斥的群体纳入到制度中来破产或经营不利的个体户失业的外企职员等群体受到排斥是基于最近居民生活保障制度的制度设计缺陷，考虑情形不够全面，从而忽略了个体户和外企人员。

因此，笔者建议长沙市低保局有必要修改现行的低保制度，将以上两种情形考虑进去，帮助现阶段经济危机下的失业个体户和外企职员。

另外类受排斥的群体即被贴上标签的弱势群体，如有过错的人或劳改犯的家属，家拥有手机和宠物等，这些群体原则上符合申请低保的资格。

劳改犯的家属本身并没有触犯法律，同正常人样，有权利享有救助，而在现实情况中，工作人员并没有将他们当正常人看对，从而将他们排斥在外。

而家拥有手机和宠物，就要看是什么手机和什么宠物，如果是两百块钱的手机和流浪狗的话，并不算是高档的消费，更不能说明拥有者的生活水平有多高。

在当今这个信息时代手机已成为人们的必需品，低保人群和正常人样应该有权利拥有手机，当然，不是去买很高档的手机。

笔者认为将家拥有手机和狗就把应该入保的群体排斥在外是不合情理不人性化的做法。

三将低保救助和社区参与相结合长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法规定，有劳动能力未就业的城市低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的不能享受低保。

据研究显示，大部分领取低保的居民会有自卑倾向，从而不愿主动参与社区活动或学习。

笔者建议社区应经常性地组织低保人群，特别是年青的群体由于被认为领取低保很没面子，不愿参与公众活动，参加社区活动，调动他们的生活积极性和自信心，增加他们的社区归属感。

从而就不会出现有劳动能力未就业的城市低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的现象。

关注低保群体不仅仅是物质帮助，更需要的是对他们心理和精神上的关注和安抚。

低保群体是弱势群体的部分，比正常人更渴望精神帮助，因此，社区有义务为低保群体提供社区集体活动的机会，让他们在社区活动中感受自我的价值和对社会的价值。

低保居民也由于自卑倾向不愿与亲朋好友联系，从而失去了原有的社会网络和资源，旦出现突发事件时，支持系统薄弱，很容易陷入危机。

在这种情况下，社区作为居民的依托，应该发挥其满足居民需求的功能，帮助低保群体走出低保阴影，经常开展低保提高自信心小组和团体活动。

同时，宣传社区居民主动帮助低保群体，免费为其提供就业信息和其他资源，形成友好积极的氛围，从而促进低保群体更好地融入社区，走向社会。

总之，低保工作不可能步到位，需要政府街道社区，以及低保群体自身的不断努力和改进。

在政府经济允许的情况下，应该将处于最低保障线边缘的群体也纳入到低保中来，处在在低保线边缘的居民方面自身的经济能力还不能自足，方面又不能得到政府的援助，因此很容易再次陷入贫困之中