纲要 全国农业和农村经济发展第十个五年规划年 中华人民共和国农产品质量安全法农业法畜牧法 等法律法规 农业部农市发号关于印发全面推进无公害食品行 动计划的实施意见的通知 农业部农市发号关于发展无公害农产品绿色食品和 有机农产品的意见 农业部无公害害食品行动计划年 农业部农市发号关于加强农产品质量安全检测体系建 设的意见 农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设建设规划 省农产品质量安全检验检测体系建设规划年 省十五农业发展规划 省食品放心工程实施方案 县级农产品质量安全检验检测站建设项目可研报告编制提纲 项目承建单位提供的其它有关资料。 第二章项目建设背景及必要性 第节项目建设背景 国家产业政策和行业发展规划 农业是人类赖以生存和社会协调发展的首要基础产业。随着人民生 活水平的提高和畜产品国际市场竞争的加剧，对畜产品质量安全提出了 越来越高的要求。大幅度提高畜产品质量安全水平已成为了发展现代农 业增加农民收入建设社会主义新农村项迫在眉睫刻不容缓的重 大战略任务。 当前，全国已进入了全面建设小康社会的关键时期，随着人民生活 水平的提高，对畜产品的需求已由过去的数量温饱型向质量安全型转变， 关注生态环境注重食品安全倡导健康消费已蔚然成风。随着经济全 球化发展，国内外畜产品市场竞争日趋激烈。在国际市场上，各国都在 制定严格的畜产品质量安全法规和标准，对进口畜产品设置了越来越高 的绿色贸易壁垒，在国内市场上，各地都在对流通领域销售的畜产品开 始实行市场准入制，因此国内外畜产品市场竞争对畜产品质量安全提出 了越来越高的要求，它已经成为影响中国农业和食品产业国际竞争力的 关键因素。在十五时期，切实加强畜产品质量安全管理工作已成 为了我国解决三农问题的重大举措，充分发挥保质增效优质增效 提质增效的作用，对于发展现代农业增加农民收入保障农村可持续 发展已成为项十分紧迫的任务。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中 明确指出积极发展优势农产品扩大绿色食品生产鼓励优势 农产品出口。全国国民经济和社会发展十五规划纲要有关新农 村建设项重大工程中第项就是农产品质量安全检测体系建设。 要求建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心农产品质检中心区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。 国务院关于加强新阶段菜篮子工作的通知中明确指出新阶 段菜篮子工作的重点是由过去比较注重数量增长转变到注重产品质 量和消费安全上来。年中央号文件提出要构建农业七大体系， 其中第项就是农产品质量安全体系建设。年全国农业工作会 议上更进步明确要求加强农产品质量安全管理，大力提高农业竞 争力。全国农业科技发展纲要年中也明确要求建 立健全农产品加工质量标准体系和监测检测技术体系。农业部绿 色食品管理办法中要求加强对农产品的质量检验检测工作，保证农产 品的安全和卫生。 由此可见，改建市畜产品质量安全检验检测中心，建立健全畜产 品质量安全检验检测体系，加强畜产品的质量监督检验，促进无公害 绿色畜产品的发展，是符合国家产业政策和行业发展规划要求的。 二宏观发展与项目的战略意义 年市辖个乡镇个国营农场个大型水库，总人口 万人，其中农业人口万人。占总人口的。 市是个传统的农业大县，畜牧业在市农业中占有举足轻重的重 要地位，年全市生猪出栏万头，家禽年出笼万只，肉类 总产量万吨，禽蛋产量万吨，水产品产量万吨，畜牧业产值 占农业总产值的比重超过。近年来，市委市政府对畜牧业发展高 度重视，专业化集约化养殖发展迅速，全市现有年出栏千头以上的养 猪专业场户个，万只以上养禽场个，各类畜禽养殖专业户达 户， 当前省迫切需要在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代 农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与 增长方式，走提高产品质量和效益同步增长的发展道路。因此，完善和加强市畜产品质量安全检测中心建设，带动和加快全市县级畜产品质 量安全检测站建设，提高全市乃至全市畜产品质量安全水平保障广大 人民群众的健康消费，大幅度提高畜产品的市场竞争能力，冲破国际贸 易的绿色壁垒，促进全市全市畜产品品牌化效益化市场化国际 化的发展进程，都具有重大的战略意义。 三项目由来 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，发展无公害绿色畜产品 不仅是满足广大人民健康消费的要求，也是为了提高畜产品市场竞争力， 应对加入后挑战的客观要求，更是提高农业整体效益增加农民收 入促进农业可持续发展的重要举措。 为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和 国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第次会议于年月日通过了中华人民共和国农产品 质量安全法，温家宝总理在年的政府工作报告中再次明确指出加 强食品安全和安全生产监管体制是本届政府的重点工作之。农业部牛 盾副市政府对畜牧业发展高 度重视，专业化集约化养殖发展迅速，全市现有年出栏千头以上的养 猪专业场户个，万只以上养禽场个，各类畜禽养殖专业户达 户， 当前省迫切需要在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代 农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与 增长方式，走提高产品质量和效益同步增长的发展道路。因此，完善和加强市畜产品质量安全检测中心建设，带动和加快全市县级畜产品质 量安全检测站建设，提高全市乃至全市畜产品质量安全水平保障广大 人民群众的健康消费，大幅度提高畜产品的市场竞争能力，冲破国际贸 易的绿色壁垒，促进全市全市畜产品品牌化效益化市场化国际 化的发展进程，都具有重大的战略意义。 三项目由来 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，发展无公害绿色畜产品 不仅是满足广大人民健康消费的要求，也是为了提高畜产品市场竞争力， 应对加入后挑战的客观要求，更是提高农业整体效益增加农民收 入促进农业可持续发展的重要举措。 为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和 国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第次会议于年月日通过了中华人民共和国农产品 质量安全法，温家宝总理在年的政府工作报告中再次明确指出加 强食品安全和安全生产监管体制是本届政府的重点工作之。农业部牛 盾副部长在全国农产品质量安全工作会议上，要求各级农业部门进步 实施农产品质量安全绿色行动计划，加强农产品质量安全检验检测体 系建设，切实履行好农业部门农产品质量安全监管的工作职责，深入推 进，使我国农产品质量安全水平再上个新台阶。 国家推行三绿工程六部委实施食品安全关键技术攻关项目， 温家宝总理曾作过重要指示。中央政府对突发事件的果断处理，逐年加 大对食品特别是农产品质量安全监测的投入，都为本项目的建设创造了 良好的政策环境。为落实中央有关指示精神，省委省政府把发展无 公害农产品绿色食品和有机食品产业纳入十五发展规划，制定 了关于推进全省无公害农产品绿色食品有机食品发展的意见省 食品安全监督条例和省重大食品安全事故处理办法省生猪定点屠宰办法省农产品市场管理办法省食品安全监管信息 发布暂行管理办法等办法及法规。为了加强农产品质量安全管理，省 农业厅也在加快建立健全农产品质量安全例行监测制度农产品质量安 全追溯制度蔬菜生猪等主要农产品田间档案管理制度质量安全责 任制和责任追究制度，全面提升农产品质量安全管理水平。 第二节项目建设的必要性 随着农产品短缺时代的结束，社会对畜产品的需求转向多样化优 质化标准化和安全化。与此同时，畜产品的质量安全问题也日益突出。 近年来，消费者因食用红心鸭蛋瘦肉精等有害有毒物质残留 超标的畜产品引发的急性中毒事件时有发生，严重危害消费者健康，群 众反映强烈。从大范围看，我国加入世贸组织后，畜产品的出口面临着 国际市场及绿色壁垒技术壁垒的严峻挑战，部分畜产品因有 害有毒物质含量超标而遭国外拒收退货销毁索赔或撤销合同，严 重损害了我国畜产品在国际上的声誉。畜产品质量安全问题，已成为社 会的热点问题，成为制约农业发展和畜产品市场竞争力的关键问题，在 新形势下，抓好畜产品质量安全管理，提高畜产品质量安全水平，对保 障人民群众身体健康，提高农产品的国内外市场竞争力，实现农业增效 农民增收，促进农业的可持续发展，都具有十分重大的现实意义和深远 的历史意义。 项目的建设是加强监管手段，保障农产品质量安全的需要 随着我国农业持续快速的发展和城乡居民收入的不断增加，人们的 饮食消费也从温饱型向安全卫生健康方向转变，名特优新农 产品和无公害绿色食品，市场需求旺盛。因此大力开发优质无公害农产 品绿色食品，全面提高畜产品质量，是提高农业生产水平和整体效益 的关键，是市场经济发展的客观要求。随着我国短缺经济的结束，畜产 品质量安全日益受到重视。近年来，兽药饲料饲料添加剂动植物激素等的广泛推广和应用，在促进畜产品产量增加的同时，也带来了畜 产品质量安全的隐患，加之工业三废和城市生活垃圾对农业生产环 境的污染，农药残留兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品 污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全， 已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立健全农产品质量安全检验 检测体系，加强对畜