机关，从年月开始根据国务院办公厅号文件精神， 进行市场的管办脱钩，同年脱钩基本完成。街道办事处在开办市场上 也曾经发挥了重要的作用，市场也曾经是街道重要的经济来源。由于 街道办事处是政府的派出机构，市场执法机关在市场监督管理上难以 到位。年随着城市管理体制改革进步深入，街道办事处正式 与所办市场脱钩，将经营管理权交给了可以承担责任的经营主 体。目前政府开办市场的时代已经结束，相应的，企业开办市场的情 况越来越多。河边路边墙边的三边市场曾是北京市农副产品市场的主要 部分。年城近郊区的个集贸市场中，只有个是厅室化的， 占，而简陋棚台式的马路市场个，占到，还有个 没有任何设施，在打地摊经营。同时还有数以万计的零散游商在沿街 叫卖。年市区的个有证集贸市场中有多个是三边市 场，另外还有多个无证的马路市场。如此众多的三边市场虽然 在定时期内满足了市民的购买需求，但其对城市环境交通的危害 很大。年开始，市政府提出了从撤销条主要大街的占路市 场开始，逐步实行三边市场的退路进厅。截至年月底，全 市共撤销各类三边市场个，城区基本实现占路市场，远郊区县 除了个别区县外都实现了县城地区无占路市场。三边市场占农副产品 市场主要部分的格局已经完全结束。 近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。改革 开放初期，原国营菜市场和商业网点急剧萎缩，不能满足人们对农副 产品的需求。此时市场迅速发展起来，并逐步成为农副产品销售的主 要渠道。年农副产品市场蔬菜瓜果水产肉蛋禽六类 副食品成交量达到亿公斤，占全市总销售量的，其中蔬 菜亿公斤，占全市蔬菜销售总量的。年六类农副产品 成交量达亿公斤，其中蔬菜成交量亿公斤。据当时资料统 计，的蔬菜由集贸市场供应。 年代中期以来，大型仓储超市和连锁店在商业流通领域逐步 发展起来，并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态。在农副产品中的加工熟肉制品豆制品调料等方面占据了较 大的份额。最新的市民农副产品购买场所意向调查表明在购买酱油 醋等调味品熟肉制品豆制品时，分别有 的市民选择在超市，以上项目选择在集贸市场为。 原来国有的菜市场菜店经过改革，转变经营机制，依靠国有企 业的良好信誉，又重新承担了大量的农副产品供应任务。尤其在城区 市场用地比较紧张的区域，国有菜市场和菜店发挥了重大的作用。在 市民购买场所意向中，熟肉制品豆制品鲜肉选择在国有菜市场已 经占到了和。东城区朝内菜市场东单菜市场 崇文区崇文菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场 所。 在农副产品供应渠道多元化的进程中，市场业态仍然显示出独有 的优势。调查表明市民在购买蔬菜水产鸡蛋等商品时，依然首选 市场，选择率都在半以上。这是因为市场经营方式灵活，蔬菜水 产等商品新鲜程度远远高于超市国有菜市场市场设施简单，租金 低，劳动力成本低，降低了商品的成本蔬菜水产不容易产生像熟 肉豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况蔬菜水产等商品标准 化程度低，也不适合进入超市等场所流通。市场在对市民零售的同时， 农副产品批发交易中心依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部 分。 几大农副产品批发交易中心的日蔬菜成交总量在万公斤以 上，基本可以满足全市各级零售的需求。目前除了零售市场的蔬菜等农副产品由批发交易中心供应外，部分超市国有菜市场也在批发交 易中心进货。有的批发交易中心还开办了农副产品配送中心向零售企 业配送。各餐饮服务单位学校军队机关单位除了少数依靠配送 中心和副食基地外，购买农副产品还是集中在市场。 由此可见，市场还是农副产品供应的主要渠道，而且根据市场的 特点和农副产品自身特点，这种主导地位还将延产品自身特点，这种主导地位还将延续下去，但将是偏向 蔬菜水产水果等鲜活商品销售的专业化趋势。那些标准化强，容 易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其它渠道。 农副产品购买场所意向比较表 购买场 所商品 蔬菜鲜肉鸡蛋 调味品 酱 油醋 等 调料大 料 花椒 等 熟肉 制品 豆制 品 水产 集贸市场 超市 国有菜 市场 街头无照 商贩 以上数据为随机调查的结果，调查样本人 三北京市农产品流通业存在的问题北京农副产品市场经过年的时间，在数量规模规划布局 设施水平法制建设规范管理等方面取得了长足的发展，在满足市 民农副产品需求等方面发挥了重大的作用。当前我市的农副产品市场 仍然存在着以下的问题，应该引起高度重视。 农副产品市场在规划布局中问题较多，存在市民吃菜难的 隐患。 部分地区马路市场只退路未进厅，造成农副产品供应的真空。 我市连续几年撤销三边市场，取得了很大的成效。但也存在 些问题。有些地区没有完全遵循撤建并举的原则，而是为了完成工作 任务，缺少统筹考虑，简退路，不考虑进厅或市场无厅 可退，马路市场撤销后，没有室内市场对该地区购买需求进行补充， 造成了市民买菜难或无照商贩回潮的现象。 现存农副产品市场中临时市场比重过大。 现存的农副产品市场中临时市场多，永久性市场少，给农副产品 供应带来很大的隐患。马路市场撤销后，应该安排进入室内市场经营， 但有些地区无法建设室内市场，就临时利用些未开工的建筑工地 暂时闲置的厂房场地开办市场。这些临时市场虽然解了燃眉之急， 但绝非长远之计。旦工地开工或厂房场地进行其它用途开发，农 副产品市场就会随之消亡。目前全市共有未列入规划的非永久性市场 近个，将近农副产品市场总数的。随着城市建设旧城改造 进程的加快和企业改革的深化，这些市场势必要为首都经济的整体发展让路。那时有近的农副产品市场无处可去，将给首都的农副产 品供应带来巨大的缺口，甚至造成新的轮买菜难问题。 居民小区内农副产品市场规划没有得到很好的落实。 按照九五期间加强集贸市场规划建设的工作意见的规定， 凡开发建设新的居住区和危旧房改造区的，必须将集贸市场纳入商业 网点进行配套规划和建设„„按照每万户居民拥有集贸市场建筑面 积不少于平方米，每个集贸市场面积不低于平方米的标准， 由区县政府进行安排，并纳入控制性详细规划。但该项工作的执行情 况很不理想。例如丰台区全区已建成居民小区个，在建未完工 的个，居民小区内居住总人口约万左右。个小区内只有市 场个，其中主营农副产品市场的个，农副产品综合市场的个， 消费品综合市场的个。列入规划的个芳星园综合市场和长辛店 鑫兴农贸市场，其它市场均属临时建筑或早市。随着北京市的城市发 展和旧城改造，居民小区将成为市民居住的主要场所，小区农副产品 供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题。 农副产品市场缺少统规划合理布局。 早在年市政府就提出过大八中百小的市场规划构 想，但由于种种原因，该规划并没有完全落实。近年来政府部门退出 市场建设，由企业来承办市场。由于政府缺少具体的市场规划，对市 场建设的宏观调控减弱，造成了市场布局的不合理。如宣武区出现了 市场热的现象，各单位争先投资建市场，仅牛街地区平方公里内 就开办了家市场。石景山区苹果园路平方公里内也有个市场。这样集中的农副产品市场群，在购买力有限的地区势必会引发市场间 的过渡竞争，影响市场成市，最终将会影响周边群众正常的农副产品 购买。与之相反，在些地价较高房地产开发较多的地区，由于农 副产品市场利润相对比高科技企业电子市场低，资金不愿投向农副 产品市场。如海淀区整个中关村地区只有个小型的集贸市场，而紫 竹院和甘家口两个办事处内竟没有个农副产品市场。居民被迫到很 远的地方或超市购买蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意见很 大。 农副产品市场管理中仍然存在很多问题，给农副产品的供应 市民的安全消费城市环境造成影响。 上市商品质量和渠道无法保证，欺诈消费者情况时有发生。 目前市民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示 的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题，占被 调查者的第位。市场上众多的农副产品中熟肉制品豆制品和鲜肉 的质量堪忧。这除了产品自身特点外，管理不到位也是重要的原因。 市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证。有 的经营者声称是自产自销，其实是在家中没有任何经过许可的情况 下，非法生产后到市场来销售的。调查中发现般正规的生产厂家， 经营比较规范，在出货时都是开具销货凭证的。没有进货凭证的大部 分是在地下非法加工厂加工制作的。这样的食品在质量和卫生上没有 任何保障，很容易给人身健康带来危害。今年夏天延庆中心市场就发 生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件。鲜肉市场中注水肉现象十分严重，群众意见很大，注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜 ，给正常的市场秩序造成很大的危害。在部分管理不到位的市 场，商贩欺诈消费者的情况比较严重。在执法部门的次突击检查中， 大型批发交易中心近半的秤具不合格。有些市场平时根本不设公 平秤，只是在应付检查时做做样子。市场上包装农产品如水果缺斤短 两的情况比较严重。 市场对环境和交通的影响依然存在。 马路市场撤销以后，市场对城市环境的影响大大减少。但影响并 没有彻底消失，甚至在些地区些时间内这种影响还十分严重。 些马路市场在撤销后，没有室内市场可进，为了满足百姓购物 的需求，就近迁入临时的场地。这些场地或是土质地面或是拆迁后废 址，再加上缺少市场所需的垃圾桶和保洁员，经营环境十分恶劣，臭 水横流，蚊蝇孳生