【34页】残疾人就业培训基地项目投资立项申报材料源文档

福利企业的内在隐忧不容忽视。

福利企业是国家和社会兴办的以集中安置有定劳动能力的残疾人为目的的带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的段时期，在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。

随着市场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的就业实季度国家人事部人才流动司发布的数据看，季度全国人才市场职位需求比为，也就是说，个岗位人争。

很多。

我国近年经济发展的实际情况是，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度还有待提高，随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减少了很多劳动力。

去年全国单位从业人员万人，比上年同期减少万人，城镇单位在岗职工万人，比上年同期减少万人，去年二季度末全国城镇登记失业人数为万人，登记失业率为，但实际情况还不止这些，就国有企业下岗职工而言，全国就有万人，而且从今年开始，全国大约有的人将陆续离开再就业服务中心而走向社会自谋职业，这将使隐性失业显性化，去年底出中心就达万人。

心就达万人。

同时，据对全国个大中城市劳动力市场供求状况分析，平均每个求职者仅有个岗位，从今年人数为万人，登记失业率为，但实际情况还不止这些，就国有企业下岗职工而言，全国就有万人，而且从今年开去年全国单位从业人员万人，比上年同期减少万人，城镇单位在岗职工万人，比上年同期减少万人，去年二季度末全国城镇登记失业部分内容简介点可创造岗位万个，但在很多情况下，定的经济增长速度不定创造出相应的岗位，关健看拉动经济增长的产业，如果是高科技产业，吸纳的劳动量不定会很多。

我国近年经济发展的实际情况是，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度还有待提高，随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减少了很多劳动力。

去年全国单位从业人员万人，比上年同期减少万人，城镇单位在岗职工万人，比上年同期减少万人，去年二季度末全国城镇登记失业人数为万人，登记失业率为，但实际情况还不止这些，就国有企业下岗职工而言，全国就有万人，而且从今年开始，全国大约有的人将陆续离开再就业服务中心而走向社会自谋职业，这将使隐性失业显性化，去年底出中心就达万人。

同时，据对全国个大中城市劳动力市场供求状况分析，平均每个求职者仅有个岗位，从今年季度国家人事部人才流动司发布的数据看，季度全国人才市场职位需求比为，也就是说，个岗位人争。

劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当段时期的社会就业之难可见斑，严重影响到残疾人的就业。

残疾人的就业竞争明显处于劣势。

社会对残疾人事业热心不够。

些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。

所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。

助残变成了停留在嘴上的口号。

就业要求提高。

加入，经济与全球化接轨，大大小小的企业都被推推搡搡挤入了同个国际平台，尽管我国以发展中国家身份加入世贸，但对企业来说，同站个平台，小个子总怕被大个子挤出平台，做大做强做优是唯选择，所以健全人多面手和高精尖者成为首选，残疾人理所当然成了遗忘群体。

企业转制没有调整好必要的劳动关系，应受特别关注的弱势群体难逃下岗厄运。

中小企业的转制大大提高了企业的生产力和运转能力，很多不良企业经过转制起死回生，然而业主的社会责任淡薄，劳动关系弱化，残疾人就业受到最直接冲击。

福利企业的内在隐忧不容忽视。

福利企业是国家和社会兴办的以集中安置有定劳动能力的残疾人为目的的带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的段时期，在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。

随着市场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的就业实际上也存在诸多问题。

以残疾人名义兴办的福利企业将残疾人拒之门外。

残疾人自身素质有待提高。

能力培育环境欠佳，良莠混杂影响了对残疾人的公正评价。

自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。

同时，我们在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，张口要做坐办公室高工资的工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不了他所想做的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的人就怕，影响了社会对残疾人的看法。

残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。

市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非，问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当部分残疾人减少了就业机会。

历史欠帐太多，就业改善还需时间。

尽管各地政府都关心残疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多停留在就事论事上，遇到件处理件，所以历史性欠帐太多，新的问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需段时间的努力。

另外，还有传统的就业观念和滞后的择业观念，也影响着残疾人的就业。

比如在计划经济体制下的传统就业模式，已渗透到人的意识深处，人们只把在正规部门中签订的劳动合同的雇佣就业形式看作是就业，把只有劳务关系的岗位不算是就业。

实际上判断就业与否只有两个标准收入与劳动时间。

而不论是否有劳动关系或什么样的劳动关系。

再有就是政策扶持力度不够也是个重要原因。

例如，有的残疾人迫于生计，摆摊设点做小买卖，有的开残疾车拉客，或无力办经营执照上缴各种税费，或无固定场所，或因管理有漏洞造成不规范经营，被工商管理部门取缔而挫伤了他们自谋职业的积极性，这实际上是政策扶持工作没有到位所造成。

当前做好残疾人就业工作的若干对策十五期间是我国劳动力供给数量比较快的阶段，同时又是劳动力需求增长比较慢的阶段，就业问题比以往任何个五年计划期间表现得都明显和突出，我们必须以创新的眼光来看待这个问题，以更广阔的思路来找到解决问题的可行方案。

朱基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告中，首次使了弱势群体这个词汇，积极扩大就业和再就业，对弱势群体给予特殊的就业援助。

这在中央政府文件中还是第次。

残疾人是弱势群体中最需要关心的，残疾人与健全人拥有样的尊严，有同样的生命价值，对残疾人的关怀是人性中最善最美的体现。

残疾人应该得到社会和健全人的帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道。

重视政府导向，规范，在必要的部位设置气体灭火装置。

建筑消防设计各建筑物外围有消防通道，防火间距应满足防火规范要求。

电气消防在各建筑物楼设消防控制室，内设火灾报警控制器，消防设备联动控制柜，火灾事故广播通讯柜。

在建筑物各层设灭火探测器声光报警及手动报警按钮等设备。

扬声器置于楼内的公共场所，在楼内主要出口处均设消防电话插座孔。

火灾自动报警系统的接地与建筑物防雷接地共用，接地电阻实测不大于欧姆，消防控制室的供电为双回路电源，消防控制设备自带备用直流电源。

第七章组织机构与人力资源配置组织机构本项目组织机构，如下图所示人力资源配置劳动定员根据实际需要，本项目定员人。

详细见表。

劳动定员表表序号岗位班次人数备注生产冲压车间机加车间股东会总经理副经理副经理供销质检安全副经理生产技术副经理仓库财务冲压入库热处理装配检测机加售后装配车间检测车间车间机修热处理后勤管理厂级领导技术开发部车间主任供销人员财会人员合计工作制度生产车间班制生产，每班工作小时，每周工作天，全年工作天。

员工来源及招聘方案员工来源分四个部分从公司其他企业调整部分，从大学生国有企业现有职工和下岗工人中招聘部分，与市内外高级职业技工学校挂勾选招部分，从社会上招收培训部分。

管理人员要求以上具有大学学历。

生产员工要求调配招聘的熟练工达到以上，其中高级工占，中级工占，初级工占。

第八章项目实施进度和招标投标建设工期本项目建设工期为年不含前期准备工作期。

项目实施进度安排年月为前期准备工作期，主要作好可研设计和筹措资金等工作年月年月完成土建工程年月年月设备购置和安装调试年月全部竣工投产。

项目实施进度表项目实施进度表表序号项目年年前期准备工程设计土建工程设备购置设备安装竣工投产项目招标方案根据中华人民共和国招标投标法及湖南发展计划委员会规定的湖南工程建设项目可行性报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定，本项目的设计施工监理以及设备重要材料等采购活动均以招标形式进行。

项目的招标均采用公开招标的方式。

鉴于建设单位的实际情况，对照湖南省发展计划委员会印发的湖南省工程建设项目自行招标试行办法中对自行招标作出的规定具有项目法人资格或者法人资格具有与招标项目规模和复杂程度相适合的工程技术概预算财务和工程管理等方面的专业技术力量有从事同类工程建设项目招标的经验设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员熟悉和掌握中华人民共和国招投标法及有关法规规章。

本可研认为，项目的设计建筑工程安装工程监理及设备重要材料采购宜采用委托招标的组织形式。

第九章投资估算与资金筹措投资估算本项目总投资万元，其中固定资产投资万元，铺底流动资金万元。

固定资产投资范围生产线所需设备检测仪器购置费生产线所需设备检测仪器安装费生产车间建筑费辅助建筑物如研发中心办公楼生活设施仓库等建筑费用。