础上， 依据中央国资委和集团公司反腐倡廉建设的有关法规条例 文件和公司内部管理制度等编制本手册。指导思想 坚持党的标本兼治综合治理惩防并举注重预防的 反腐倡廉战略方针，倡导崇尚廉洁远离腐败的廉洁文化， 践行华能三色公司理念，运用风险管理理论和经验，同公司 内部控制制度有机结合，构建具有华能特色的惩防体系，把廉洁 风险防控植入企业经营管理体系之中，使党在国有企业中的政治 核心作用监督保障作用融入管理，得到充分发挥。 二目的 通过对同廉洁风险防控有关的公司管理理念与员工行为准 则对领导干部的基本要求领导机制与工作职责工作机制 宣传教育机制监督机制等的概括性表述，阐述了公司廉洁风险 防控的内部环境，全面体现中央国资委集团公司和公司对反 腐倡廉建设工作的指导方针和工作要求,使公司各单位和全体员 工全面了解和掌握反腐倡廉建设的有关规定及执行这些规定的 具体要求。 通过对公司各项业务中可能涉及廉洁风险的业务事项的梳 理和分析，识别出业务流程中的廉洁风险点，制定相应的廉洁风 险防控措施，形成廉洁风险识别评估及防控措施表，使之 固化于业务流程之中，使廉洁风险防控的各项措施与公司日常管 理活动充分有机的结合并得到具体落实，防范腐败行为的发生。 通过建立廉洁风险防控的内部测评制度，监督相关责任主体 落实有关的防控措施，预防腐败行为的发生，形成持续改进和不 断完善的循环机制，保证防控工作的实施效果强化外部监督检 查力度，建立激励约束机制，实施科学考核体系，对防控工作绩效进行定期考核和客观评价，保证公司廉洁风险防控工作的有关 机制得到充分有效地落实。 三适用范围 本手册，适用于公司本部及管理各单位。手册确定的存在廉 洁风险的业务事项，在公司内部控制手册中已经明确控制流 程的，仍按照内部控制手册的规定执行，但其流程中被本手 册标识为存在廉洁风险的业务环节，其廉洁风险防控措施必须按 照本手册规定执行对内部控制手册没有涉及的业务事项， 其控制流程和廉洁风险防控措施均按本手册的规定执行。 二廉洁风险防控概述 风险及风险管理 风险 风险是指负面影响事件发生的可能性和导致损害程度 的大小。在风险的形成过程中，涉及风险因素风险事件和风险 损失三个方面。 风险因素是指能够引起或增加风险事件发生机会并影响损 失严重程度的因素。 风险事件是指风险因素未受控制或控制失效而发生变动从 而直接或间接造成损失的事件。 风险损失是指风险事件造成的直接或间接的损失。 风险管理 风险管理是指通过对潜在风险的识别衡量和分析，采用合 理有效的方法对风险的控制。风险管理包括风险识别风险分 析和风险应对等步骤。风险识别是指用感知判断或归类的方式对现实的和潜在的 风险性质进行鉴别的过程。 风险分析是对风险影响和后果进行评价和估量，包括定性分 析和定量分析。 风险应对是指发生后果的严重性。 腐败是指利用公共权力谋取私利的行为和现象，其基本特征 是公共权力的非正当使用。腐败行为包括三个构成要件公共权 力的滥用谋取私利包括个人或小团体利益的意图制度性 缺陷。 廉洁风险具有客观性损失性和不确定性。 客观性指任何有业务处置权的行为主体都存在廉洁风险。 损失性指旦廉洁风险发生，就会给企业造成损失。 不确定性指廉洁风险只是有可能发生而不是必然发生。 廉洁风险原因 思想道德方面。主要是由于行为主体政治思想职业道德修 养缺乏，私欲贪念膨胀。法规制度方面。主要是由于法律法规和有关制度不配套不 完善，存在缺失和漏洞，使行为主体在执行和操作时有空可钻， 有机可乘。 体制机制方面。主要是由于管理体制或工作机制不健全不 适应，造成管理空当或监管缺位错位。 业务流程方面。主要是由于业务流程设计不合理不完善， 执行不规范，监管不到位。 廉洁风险表现形式 根据中央国有企业领导人员廉洁从业若干规定等规定， 廉洁风险的表现形式主要有 违反决策程序和有关规定，在用人理财项目安排和资产 管理等方面滥用职权，损害国有资产权益。 个人利用职权以经营投资中介兼职索贿受贿等各 种形式谋取私利，损害本企业利益。 不正确行使经营管理权，使本人的配偶子女及其他特定关 系人获取利益，侵害公共利益企业利益。 违反规定进行职务消费。 铺张浪费假公济私弄虚作假侵害职工合法权益和从事 有悖社会公德的活动等。 三廉洁风险防控 廉洁风险防控是运用风险管理理论和经验，形成有效识别 评估和控制廉洁风险的机制。公司廉洁风险防控遵循以下基本原 则和工作方法 基本原则围绕中心服务大局。廉洁风险防控工作要紧密围绕企业工 作的重点领域和关键环节，把反腐倡廉的要求贯穿其中，为企业 健康运营提供保障。 把握规律勇于创新。廉洁风险防控工作要积极探索和正确 把握廉洁风险的特点和规律，以改革创新的精神，通过制度创新 和流程再造防控廉洁风险，发挥惩防体系与风险管理的合力效 应。 精细构建狠抓落实。廉洁风险防控工作要找准腐败防控的 关键点，以规范和制约权力为核心构建防控体系，认真落实党风 廉政建设责任制，实现廉洁风险的预控和在控。 工作方法 收集风险信息。廉洁风险信息的收集应覆盖企业多层面多 环节，注意通过信访举报效能监察审计监督和对制度流程 评估分析中发现问题，避免风险信息的遗漏。 评估监控重点。运用定性或定量评估方法，对廉洁风险发生 的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定高中低风险 级别，从而明确廉洁风险监控重点和管理层次。 制定防控措施。从教育制度监督改革纠风惩处六 个方面有针对性地制定廉洁风险防控措施，做到措施严密责任 到位，覆盖企业全方位全过程和全部人员。 三廉洁风险防控机制 公司管理理念与员工行为准则 企业理念是企业持续经营和长期发展的思想基础和行为准 则，是企业员工共同遵守的价值标准和行为规范。公司企业理念中的企业宗旨核心价值观和员工行为准则集中体现了公司员工 廉洁从业，防范廉洁风险的道德规范和行为标准。 企业宗旨为中国特色社会主义服务的红色公司注重 科技保护环境的绿色公司坚持与时俱进学习创新面 向世界的蓝色公司。 核心价值观坚持诚信，注重合作不断创新，积极进取 创造业绩，服务国家。 员工行为准则 热爱祖国，热爱华能。 遵纪守法，遵章守制。 诚实守信，公道正派。 刻苦学习，不断创新。 爱岗敬业，创造业绩。 团结协作，善于沟通。 谦虚谨慎，与人为善。 助人为乐，热心公益。 崇尚科学，反对迷信。 勤俭节约，保护环境。 二领导干部的基本要求 廉洁风险防控涉及企业内部各层次人员，但重点是领导干 部。领导干部处于企业各项工作的核心地位，掌握企业管理的各 种权力，也面临较大的廉洁风险，旦发生腐败行为，将给企业 造成更大的损失，产生极坏的影响，严重损害党和企业的形象。 因此，加强领导干部的思想教育和权力的规范制约，是廉洁风 廉洁风险防控手册 试行 二年十二月 目录 手册综述 指导思想 二目的 三适用范围 二廉洁风险防控概述 风险及风险管理 二廉洁风险 三廉洁风险防控 三廉洁风险防控机制 公司管理理念与员工行为准则 二领导干部的基本要求 三领导机制与工作职责 四工作机制 五宣传教育机制 六监督机制 四涉及廉洁风险重点业务事项风险点识别和防控 人力资源管理 公司党组管理干部任职管理业务事项 分公司党组管理干部任职管理业务事项 基层企业副职后备干部选拔业务事项基层企业中层干部任职管理业务事项 基层企业员工录用管理业务事项 二投资管理 兼并收购业务事项 三物资管理 公司基建工程设备采购业务事项 公司生产更改工程设备采购业务事项 公司新增物资供应商业务事项 基层企业物资采购选择供应商业务事项 基层企业物资采购预付款验收付款业务事项 基层企业报废物资出售业务事项 四工程管理 基建工程承包商选择业务事项 基层企业更改小型基建工程承包商选择业务事项 基层企业基建更改工程合同付款业务事项 五燃料管理 燃煤采购业务事项 六监察审计 内部审计业务事项 信访举报和案件查办业务事项 七其他 基层企业粉煤灰销售业务事项五测评监督与考核 测评 测评内容 测评频率 样本数量选取 测评方法 测评报告 缺陷整改 文档保存 二监督与考核 附表测评底稿 附表纪检监察人员参加招标工作会议记录表 股份有限公司 廉洁风险防控手册 手册综述 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下开展反 腐倡廉建设工作的重大战略部署。中央要求要以科学发展观为指 导,积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建 设，提高反腐倡廉建设的科学性系统性和针对性，健全内控机 制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段 的科学防控机制。 近年来，集团公司认真贯彻落实中央和国资委关于加强反腐 倡廉建设的各项部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建 设，取得了明显成效。年月集团公司印发了运用风险 管理理论和经验深入推进华能集团惩防体系建设的意见，要求 华能企业进步结合企业管理的实际，积极探索运用风险管理理 论和方法，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内 融入企业经营管理体系之中，全面开展廉洁风险防控，深入推进 具有华能特色的惩治和预防腐败体系建设。 股份有限公司按照集团公司的要求,认真开展反 腐倡廉建设，积极组织实施廉洁风险防控工作。为进步运用风 险管理理论和经验，完善惩防体系建设，在认真总结近年来紧密 结合企业内部控制和风险管理工作开展反腐倡廉建设的基础上， 依据中央国资委和集团公司反腐倡廉建设的有关法规条例 文件和公司内部管理制度等编制本手册。指导思想 坚持党的标本兼治综合治理惩防并举注重预防的 反腐倡廉战略方针，倡导崇尚廉洁远离腐败的廉洁文化， 践行华能三色公司理念，运用风险管理理论和经验，同公司 内部控制制度有机结合，构建具有华能特色的惩防体系，把廉洁 风险防控植入企业经营管理体系之中，使党在国有企业中的政治 核心作用监督保障作用融入管理，得到充分发挥。 二目的 通过对同廉洁风险防控有关的公司管理理念与员工行为准 则对领导干部的基本要求领导机制与工作职责工作机制 宣传教育机制监督机制等的概括性表述，阐述了公司廉洁风险 防控的内部环境，全面体现中央国资委集团公司和公司对反 腐倡廉建设工作的指导方针和工作要求,使公司各单位和全体员 工全面了解和掌握反腐倡廉建设的有关规定及执行这些规定的 具体要求。 通过对公司各项业务中可能涉及廉洁风险的业务事项的梳 理和分析，识别出业务流程中的廉洁风险点，制定相应的廉洁风 险防控措施，形成廉洁风险识别评估及