城市网格化管理推进工作会议，要求在中心 城区推广城市网格化管理。年月日，由建设部对长宁区卢 湾区城市网格化管理模式进行了验收，致认为上海的城市网格化管理 模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系闭环的工作 流程相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性 地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级 平台联动的技术路线，在国内率先实现了市区两级数字化城市管理模 式创造性地实现了与城建服务热线的有机结合探索了市级 专业部门和试点区处臵问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。 在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立 了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城 市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织 机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开 始到位参与工作。从年月中旬开始建设，月系统建成投入试运 行。其中卢湾区陆域面积平方公里，全区人口万人口密度每 平方公里万人，划分了个单元网格每平方公里个单元 网格，平均每个单元网格服务人数人，汇总为个责任网格，部件 万个每平方公里万个，人均个。长宁区面积平方公里， 全区人口万人口密度每平方公里万人，划分了个单元网 格每平方公里个单元网格，平均每个单元网格服务人数人， 汇总为个责任网格，部件万个每平方公里万个，人均 个。 两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 现在提高了主动发现问题的能力解决问题的效率。据试运行首月数据统 计，两区共立案宗，结案率达，并且，发现的问题基本都在规 定时限内处臵完毕。另外，试运行开始后，市区两级及时建立了由相关 部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有 共性的个历史遗留疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。 最近两个多月来，城建服务热线来自卢湾长宁两区的投诉，呈现 了明显下降的态势。 四术语和定义 网格种地理数据模型，即将地理信息表示成系列的按行 列排列的同大小的网格单元，每网格单元由其地理坐标来表示，如 平方米或平方公里。 单元网格城市市政监管信息化所定义的基本管理单位， 指在城市的或比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管 工作的需要，划分的边界清晰的多边形的面积约为万平方米的闭合 图形。 社区指聚居在定地域范围内的人们所组成的社会生 活共同体。目前城市社区的范围，般是指经过社区体制改革后作了规模 调整的居民委员会辖区。 城市建成区指城市行政范围经过行政征用的土 地实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城 市有着密切联系的其他城市建设用地如机场铁路编组站污水处理厂 通讯设施等。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 部件指道路桥梁水电气热等市政公用设施及 公园绿地休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指 的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不 包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。 事件指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常 秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行 为的统称。 归属部门指根据城市管理各专业部门 职能和三定方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分 解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。 地理编码地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应 关系的过程。 地点特定的地方与场所。 地点描述使用规范化语言对地点地理位臵进行 的陈述。 地点空间数据用于实现地理编码的包含标 准地点描述和地理坐标的范化语言对地点地理位臵进行 的陈述。 地点空间数据用于实现地理编码的包含标 准地点描述和地理坐标的组地点空间数据。 地名人为赋予的不同地域或地理实体的专有名 称。 标准地名根据国家有关法规经标准 化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地 名。 地址地址提供种关于人构筑物及其它空间物体的定位 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 实现，是用来唯标识特定兴趣点存取和投递到特定地点及基于地点 定位地理数据的种实现。 地名标牌在公共场所使用，以标示地理实体专 有名称为主题的牌子。 街牌标示较宽街道明确划分车道和人行便道 名称的地名标牌。 巷牌标示较窄街道如巷胡同里弄等 名称的地名标牌。 门牌标示院落门户名称的地名标 牌。注本标准中也指门牌数据。 楼牌标示编号楼房名称的地名标牌。注 本标准中也指楼牌数据。 地片指有地名意义的的地理区域。 区片指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。 三浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路 工程的指导思想 以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体 制机制创新，围绕精深化管理精细化养护人性化服务的城市管理要求， 切实转变政府职能，理顺关系优化流程，提高公共服务效能。在新区 全面建立监督处臵评价三分离，作业管理执法监督评价 五个环节形成有机衔接高效有序的城市网格化管理系统，实现管 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 理对象管理过程管理决策三个数字化，推进新区城市管理运作模 式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。 二工程的建设目标 按照上海市的统要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东 的实际情况，在统基础数据进行部件普查事件分类管理资源整合 的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级 监督中心和指挥中心分层管理协同工作的新模式如图。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 第二章工程建设的必要性和可行性 浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证 转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求 在世纪年代以来发展的基础上，新轮城市总体规划明确了上 海城市发展的战略目标到年，把上海建设成为经济繁荣社会稳 定环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场陆家嘴金融区张江高科 技园区外高桥保税区三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海 建设国际经济金融贸易航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战 略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管 理水平，为新区本身及全上海的发展营造个优良的城市环境。 在新轮城市发展中，浦东新区城市管理面临着硬件需要继续建 设完善，软件亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大规模建设的顺 利推进，更要服务于城市功能的整体提升。方面，大建设所提供高质量物 质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。另方面，现有城市基础 设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不 断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，城市网格化管 理和动态调控的需求也越来越高，将促进管理从定性变为定量静态变为 动态单变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进步提高城市 的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 二化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求 近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公 自动化电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水 平来看，还有待于进步的改善。问题主要表现在 数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清 家底的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理 和公共服务的判断只能停留在定性的静止的层面。虽然开发了许多应用 系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造优化，并以此 来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏 能支持决策过程的数字化指标体系。 发现问题和处理问题为单主体，不利于问题的发现解决和 监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处臵问题的 职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处臵总 是处于被动应付状态，有时只有采用突击专项运动的方式来集中整治， 同时，由于发现和处臵为同主体，对发现和处臵的效率和质量无法进行 有效地监控和评价。 职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核 标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管 理对象的分类属性处臵标准处理流程业绩考评等环节的内涵和标准 不致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配臵上也往往有多支队伍， 但都执行单任务，出现了管理处臵队伍总量不少，却都疲于应付的现 象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 第章概述 工程建设背景 年初，陈良宇书记韩正市长杨雄副市长等市领导分别在沿 海省市动态摘报第期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全 国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，年月中旬开始， 由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监 管平台的同时，先在卢湾长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。 年月日，杨雄副市长视察了