触情绪，定程度上阻碍了城市化的建设。征地补偿分配和土地收益分配问题部分省市按照当地的它难以正确体现地块的准。应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。部分内容简介征用耕地的土地补偿费，根据地类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪，定程度上阻碍了城市化的建设。征地补偿分配和土地收益分配问题部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。这规定解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体问题。此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。被征地农民的后续保障问题在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源，防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好的环境效益。因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做好以下几项工作树立科学可持续发展观，加强规划编制工作首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下，开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据，实施土地用途管制。分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。三是对于耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批，以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。四是要尽快建立和完善城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所有者和使用者之间合理分配土地收益。加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下，在政府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。在条件成熟时，可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。完善政策，解决失地农民利益保障问题失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问题，城市化建设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身的经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城接触，信息顺畅交通。加快城市建设，带动经济增长，提升区域竞争力的重要举措城市发展史告诉我们，城市的发展不仅仅是城区范围的发展，而且是区域经济发展的龙头和重点。在新的形势下，哪个地区城市的改革力度大发展快，哪个地区城市的集聚辐射功能就强，对内凝聚力和对外吸引力就大，对本地区改革开放和经济社会发展的导向作用和带动作用就显著。事实表明，没有城市建设的快速推进，就不可能有经济的高位起跳。只有不断地推进城市建设，不断地放大城市功能，才能集聚更多的人气，才能带动区域经济的持续健康发展。我们必须顺应时代发展的要求，强势推进城市化进程，奋力刷新城市面貌，提升城市综合竞争力，以在日趋激烈的区域经济竞争中赢得主动，抢得先机，实现跨越式发展。加快城市建设，提升城市形象，营造流投资环境的必然要求城市化水平体现了个地区的经济实力，体现了个地区的外在形象，也体现了个地区的投资环境。人民生活是否殷实，居住环境是否适宜，创业氛围是否浓烈，人气商机是否旺盛，投资经商是否安全，都通过城市这窗口得以展示。城市化不是简单意义上的人口向城市集中，而是生产生活方式的城市化，体现着社会较高的发展水平。城市作为人民群众生产和生产的中心，发挥着集聚和配置功能，使人口向城市集中，企业向工业园区集中，人群向舒适的环境集中。城市建设，就是解决城区功能布局不尽合理定位不尽科学人居环境不尽理想等问题，努力使整个城市的环境得到重构，形象得到重塑。通过加快城市建设步伐，以不断完善城市综合服务功能，创造个投资者安心放心舒心的创业环境，真正把儋州市建设成为环境优美生活舒适人尽其才物尽其用地尽其利的最适宜创业的现代化城市。因此，为了营造儋州市流的人居和创业环境，全力打造崭新的城市形象，促进全市经济社会跨越式发展，琼海市各级政府社会有识之士应当审时度势，面向新世纪迎接新挑战谋求新发展。全力推进琼海市城市化进程步伐。综上所述，本项目建设是适时的，也是必要的。第三章市场分析及建设规模市场分析儋州作为海南西部中心城市，必须统筹城乡规划，扎实推进城市建设，不断完善城市功能和农村发展条件，切实把儋州打造成为独具魅力的绿城水城文化之城。按儋州市十五发展总体规划要求，实现其总目标，需实现下面具体各项产业目标培育和发展西部旅游经济辐射带动西部其它地区的旅游业发展。加大旅游宣传促销力度，积极参加国内各种旅游产品展览会和交易会，充分利用各种新闻媒体，大力宣传儋州旅游资源，优化旅游营销策略，培育有儋州特色的度假休闲旅游市场，突出生态旅游科普文化旅游观景旅游等特色，建设高水平旅游精品景区，打造儋州旅游品牌，建设最佳中国旅游城市。到年，全市接待国内外游客万人次，年均增长，旅游营业收入亿元，年均增长。进步加大旅游基础设施建设和特色旅游产业开发，优化儋州南部旅游景点，开发北部旅游资源。十五期间要形成南区北区两个版块旅游线路，即以那大为中心，兰洋温泉那大夜景松涛水库热带植物园儋州国家农业科技园观光区石花水洞莲花岭国家森林公园花果山旅游等景点为南区以东坡书院中和古城为中心，鹭鸶天堂千年古盐田光村银滩渡假休闲和峨蔓滨海旅游等为北区建设五星级和四星级宾馆酒店各家个高尔夫球场。发挥旅游业的带动效应，推动餐饮物流等第三产业发展。进步优化服务业内部结构，加快发展现代物流交通运输信息服务等产业，积极发展教育培训文化娱乐体育健身医疗保健和休闲服务等产业。培育发展技术服务法律服务会计服务等中介服务业，提高中介服务业专业化社会化和市场化程度，为各类市场主体提供优质服务。积极发展房地产业。以优化结构改善供给规范交易为重点，加强对土地市场调控，在那大东南面规划发展中低档居住商品房区域东北面及热农院校周边为中高档居住商品房区域西北面为商业房地产区域。白马井东成木棠雅星八等重点镇划出适当的土地开发房地产。加强对大型商贸设施建设的规划，加快火车站物流中心区的建设速度统筹各类专业批发市场和商业餐饮网点布局，形成功能明确特色突出布局集中经营规范的步行街美食街等。加快推进城镇化建设进程，打破城乡二元结构，繁荣小城镇经济，通过小城镇建设和移民搬迁，引导更多的农民进入小城镇，扩大农民就业空间，拓宽农民增收渠道，逐步形成产业发展人口聚集市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口促进非农就业带动农村发展。年，全市城镇人口达到万人，城镇人口比例达到。从上述诸多方面发展的情况来看，儋州的城镇化水平要从目前的水平提高到年，实现十五总体规划发展目标，还需要加大儋州市那大镇主城区城市基础设施建设，扩大建设储备城市建设用地，加大招商引资力度，吸纳优秀人才，提高城市人口比重，继续加快