体系和制度，推进标准 体系建设，通过对食品实行严格的质量安全监管，食品质量总体水平 稳步提高，食品安全状况不断改善。 市食品安全监管工作，由农业质检工商食品药品监督 工商卫生等部门实行分段管理。初级农产品生产环节的监管由农 业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部 门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费 环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督组织协调和依法 组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口食品和农产品监 管由质检部门负责。根据国家相关部署和吉林省统安排，连续开展 了无公害食品计划食品安全放心工程食品专项整治等活动，加大 了食品监管力度。 市积极开展食品及农产品安全建设，初步建立健全了管理体 系，在检测手段监管能力基准化实施信息化建设等方面，不能 满足当前的发展需求，亟待加强。三农产品质量安全保障体系存在的问题和需求 市在种植业方面，名优新特粮食作物及经济作物的种 植面积逐年增加。发展优势农产品是农业发展的趋势增加无公害 有机食品生产规模，是增加农业生产效益的有效措施提高农产品质 量的安全性，是农业持续健康发展的必由之路。随着水产业向集约化 规模化商业化的趋势发展，水产品质量安全问题越来越多，严重威 胁公共卫生安全。要想从根本上遏制这些问题的出现，必须要加强水 产品质量安全监督管理，从产地环境生产过程市场流通各环节对 水产品生产进行监控，促进水产业健康发展。 市是农业特产畜牧等大县，是国家重要的商品粮生产 基地国家重要的畜牧业生产基地。随着无公害农产品绿色食品 有机农产品和特色农产品产业发展，尤其是特色优势农产品生产的不 断增加，培育农产品品牌，提升农产品质量安全水平，势在必行。 近年来，由食品安全引发的问题时有发生。随着人们生活水平的 提高，消费观念的日趋改变，以及国际贸易技术壁垒日渐增高，农产 品质量安全问题显得越发突出。质量安全检验工作成为保障农产品质 量安全的重要技术手段。建立农产品质量检验检测体系，并保证切实 有效运行，对于确保农产品质量安全，规范农业投入品产地环境及农产品质量安全监控，保障农产品消费安全和增加优势农产品出口， 具有十分重要的意义。 二项目可行性分析 影响市食品及农产品安全的主要因素 产地环境方面 市食品及农产品产地环境存在的不利因素主要有三个方面 是自然及外界因素方面城市工业生产造成的污染如松花江 上游吉林市工业区向农村转移，市区人民生活产生的垃圾污 水向农村排放，些小型缺少必要的标准和监督监控。在投入品使用过程 中，缺少专业人员指导，使用过程少有监控，以致造成超标现象严重， 品质下降。另外，种植养殖人员缺少培训，种植养殖防病 防疫知识缺乏，标准化种植养殖意识淡薄，随意性大，产品质量 参差不齐。 农产品生产过程存在的问题主要有农药残留畜禽水产品药 物残留硝酸盐超标重金属超标等。 农药残留。农药施入田间后，对作物进行保护的数量仅占施用量 的，进入大气和水体，残留于土壤。据检 测，市粮食类食品蔬菜类食品水果类食品鲜肉类食品中 农药残留量都有不同程度超标现象。畜禽水产品药物残留。养殖户多购浓缩料，加入添加剂等进 行饲养。养殖户常有过量使用或违规使用添加剂兽药的现象。造成 肉渔类品质不合格或药物等超标。 硝酸盐超标。化肥的不合理施用，主要表现在蔬菜中硝酸盐含量 超标，特别是些叶菜类蔬菜。过度使用无机化肥是造成蔬菜体内硝 酸盐积累过量的主要原因。 重金属超标。农产品中重金属污染在蔬菜水果肉类中均有检 出。主要来自产地环境和投入品。 三市场流通方面 市现有个市级中心市场，个乡镇集贸市场。有个特色 市场，其它多数为自由集贸市场。主要的农产品交易市场有卡伦镇 蔬菜批发市场，龙嘉镇的瓜果农副产品市场，上河湾镇的杂粮杂 豆瓜菜农副产品水果市场，胡家回族乡牲畜交易市场等。 由于市场准入门槛低，流通渠道多分布散规模小，流通路线 有长有短，参加流通的人员复杂及流动性强，对外地生产的蔬菜没有 有效的市场准入标准和调控措施，在冬季外地菜大量上市时，超标率 较高。食品流通环节涉及面广，食品经营企业众多，监管难度大。由 于监测手段落后监管不严，尤其是对批发市场和农贸市场缺乏有效的控制措施，同时市场没有实行认证标志制度，没有追溯制度，信息 不对称，优质不能实现优价，致使假冒伪劣的现象时有发 生。销售市场条件差别较大，其中很多不具备保障食品安全的条件， 设施陈旧落后，合乎规范标准的仓贮运输车辆冷藏等设施少，容 易造成食品的二次污染。经营者为追求利润，降低成本，行为随意性 大，使用污水清洗，包装不严格按照规定要求。贮存加工中违规使 用或过量使用化学试剂进行保鲜保质，造成农产品化学试剂污染。 市场流通环节最突出的问题是农药残留，尤其是鲜活农产品市 场。运输贮存市场交易过程中造成的二次污染，突出的是食源性 致病菌污染。在运输贮存市场交易过程中使用化学试剂进行保鲜 保质，违规使用或使用过量的现象也很严重。 四加工环节方面 市小型食品加工企业多。这些企业生产加工设备简陋工艺 落后生产加工水平普遍不高，卫生条件差，食品生产加工从业人员 素质普遍偏低，质量管理体系不健全。由于家庭作坊式的小型食品企 业分布广数量多，经营分散，监管难度大。大多数屠宰点缺乏必备 检测能力，胴体存在二次污染，检疫不严。小型食品加工企业的经营 者为了降低成本，在原料采购设备选型加工工艺的采用销售环节的卫生难以保障。 存在的主要问题小作坊和加工点产品合格率低，原料添加剂 使用不当，食品工业应用新原料新工艺带来的食品安全问题，二次 污染问题等。 五餐饮业方面 在餐饮方面，市城区已经初步形成了规范的监管体制，主要 存在的问题是乡镇餐饮业监管不利卫生状况差安全隐患大等。 六社会公众的食品质量安全意识 市的食品安全公众意识，还有待加强。在初级农产品生产过 程中，大多数农民缺乏食品安全意识，不懂得使用科学的方法进行农 业生产，如施肥喷洒农药选择良种等。不懂得自己种植养殖的 产品是否符合食品安全的生产标准。在食品生产加工过程中，工人的 卫生标准意识差，不懂得食品安全相关工艺流程技术，不了解卫生标 准。在流通环节，食品安全意识差，不注重科学贮藏，安全运输等相 关知识。社会公众的食品质量安全意识普遍淡薄。整个消费群体中， 大多数市民处于担心食品安全状态，绝大多数市民又不知道或很少知 道食品安全方面的相关知识。 目录 项目背景 基本情况 二农产品质量安全现状 三农产品质量安全保障体系存在的问题和需求 二项目可行性分析 影响市食品及农产品安全的主要因素 二标准检测监管方面存在的问题 三经营模式 三项目建设目标及规模 四项目建设内容 认证机构能力建设 二监管能力建设 三监测信息体系建设 四培训 五公共宣传 六项目建设管理 五项目承担单位 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,六投资估算和资金筹措 七效益分析 提高检测检验能力 二扩大优质品供应 三优化生产结构进 四增强国际竞争力 五保护生态环境 八项目组织管理 成立组织 二加强管理 三质量控制 四运行机制项目背景 基本情况 市地处吉林省中部，西距长春市公里，东距吉林市公 里，是长吉两大中心城市交通走廊地带和长吉体化经济区东移西靠 的重要支撑点和接力站。全市地形呈西南东北狭长状，地貌 复杂，东南和东北部为低山丘陵，中西部为漫岗台地，沿江河两岸为 河谷平原，构成了水三山六分田的格局。 市共有个民族乡，个建制镇，个办事处，个村， 个社。年撤县设市。总人口万人。除汉族外，有满 回朝等个少数民族，共有个民族村，个民族社，少数民族 人口万人。年，全市农业产值亿元，其中种植业产值为 亿元牧业产值为亿元林业产值为亿元渔业产值为 亿元。农村人均纯收入，元。 市属中温带半湿润地区大陆性季风气候，四季分明，降雨集 中，光照充足。年平均日照，小时，日照百分率，太阳能 年辐射总量千焦平方厘米，平均气温，活动积 温无霜期天左右，年平均降水量毫米，主要集中在月份。有利的温光水条件，有利于生态农业的发展。全 市境内有松花江饮马河雾开河沐石河四条主要河流及大小支流 余条，还有水库塘坝泡塘等，水面面积万公顷。林地覆 盖面积万公顷。 市幅员面积平方公里，耕地面积万公顷。全市种植 业内部以普通玉米水稻为主。全市粮食总产量为万吨，平均 每公顷产量，公斤，人均粮食占有量，公斤。蔬菜含瓜果 播种面积万公顷，产量万吨。年出栏生猪万头，肉 牛万头，渔业养殖吨。 二农产品质量安全现状 市食品加工业龙头企业有吉林天景食品有限公司，以深加 工粘玉米为主金锣集团肉类联合加工厂，以生产加工肉类产品 为主大禾米业精优水稻基地等公司企业，以深加工优质水稻为主 全市有水稻加工点百余家，基本为粗加工。肉类除市场销售外，主要 销往金锣集团德大集团德惠皓月集团长春。建有 杂粮杂豆野山菜珍禽加工企业家。 立足结构调整，发展效益农业，实施品牌战略，扩展订单农业，创建名优产品，打生态牌直是市农业发展的主要思路。市 十分重视食品质量安全工作，为贯彻落实预防为主，全程监管，从 源头抓食品质量安全的方针，在执行食品监管的法律法规和各项基 本制度的基础上，努力建立健全食品安全监管体系和制度，推进标准 体系建设，通