【YA96页】综合办公用房及职工周转房灾后重建项目投资立项报告可研报告文档送审档

组，个民小组。

年经国务院批准成立地级市，辖利州元坝区和青川旺苍剑阁苍溪县，个镇，个乡，个村民委员会，个居民委员会，个村民小部分内容简介万元劳动保障所万元电影院万元财政投资万元第二章项目建设背景市概况市位于四川省北部，地理座标在北纬1゜至2゜，东经4゜，至6゜之间，北与甘肃省武都县文县陕西省宁强县南郑县交界南与南充市的南部县阆中市为邻西与绵阳市的平武县江油市梓潼县相连东与巴中市的南江县巴州区接壤。

幅员面积平方公里。

年经国务院批准成立地级市，辖利州元坝区和青川旺苍剑阁苍溪县，个镇，个乡，个村民委员会，个居民委员会，个村民小组，个民小组。

截止年底，全市总人口万，其中非农业人口万。

汉族占总人口的，亦有回藏满羌苗壮白蒙古布依土家等少数民族散居，以回族较多。

市人民政府驻地市利州区。

区概况区位于市北部，地理座标在北纬2゜至2゜，东5゜至6゜。

东与旺苍县相连，西南与市中区为邻，西北与青川县交界，与北陕西省宁强县接壤，幅员面积平方公里。

辖沙河羊木中于大滩曾家镇，青林宣河两河口文安马家坝西北李家汪家脓家转斗平溪小安花石东溪河柏扬鱼洞蒲家乡，个村民委员会个村民小组，个居民委员会，总人口万。

区人民政府驻地镇。

项目区基本情况自然地理概况乡位于区东南，东与曾家，西壤鱼洞北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地寺，距区府公里。

乡远古时就有人类居住，是白羊古栈道上的重要驿站。

唐宋时是羌氏居民集居的地区，是山货交换和百货贸易的场集，火麻是交换布匹针织的主要山货，至今还有麻山麻坡等地名，麻池就是当年泡麻剥麻皮的大池塘。

人口概况市区乡幅员面积平方公里。

辖村组，户，人，其中农业人口人，非农人口人，男人，女人。

经济社会概况乡内矿产资源较为丰富，有煤硫铁磷石灰石等。

旅游资源开发鸣水洞风洞叠洞河陈家河开发七佛山。

乡农业基础相对薄弱，为加强基础设施建设，加快农林畜牧副产品加工，加强矿产资源开发，强化农业基础地位做到稳粮增收，现有耕地亩，其中，水田亩主产玉米洋芋杂粮，退耕还林培植牧场。

现有林业总面积亩，覆盖率达，其中人造林亩，杂灌木亩，活力林木立方米，以发展草食黄羊菜牛为主，底共计已发展黄羊只，菜牛条，出栏生猪头，禽类万只，发展牧场亩。

水利建设年底，已开挖蓄水池口，人工井眼，机井处，铺管道米，蓄水总量立方米，解决了人畜饮水问题。

气象概况乡境内属岩溶褶皱蚀断裂中山，山形为条形背岭，并行排列向西绵延，多漏斗溶洞，洞泉暗河发达。

境内最高峰为天池梁海拔米，最低点鸣水洞海拔米，乡政府驻地寺海拔米。

气候较湿润，年均降雨量毫米，年均气温，最高气温，最低气温，无霜期天。

水文概况区内地表水系横纵交错，呈树枝状分布，均属嘉陵江分支，其流量受季节控制。

全年降水量为左右，降水量的季节变化规律是冬干春夏旱秋绵雨冬季降水量最少，仅占全年降水量的，个别年份不到，春季降水量占全年的，雨季多集中于月，约占全年降水量的。

地质概况拟建场地位于市区乡，场地地势较开阔，相对平坦，场地地貌区位于秦巴山地区中部，地貌类型相对较复杂，场地处于典型的构造剥蚀中低山地貌单元。

基础设施概况工程区位于区乡政府院内，交通方便。

在以前，基础设施相对落后，特别是交通通讯落后近几年，在乡党委政府的组织号召下，进行了大规模的以公路为主的基础设施建设，使主干线公路达到等级化，全乡以上的村组都通了公路完成了普九达标任务各村基本实现通电话同时加大了改田改土造林等各项目的力度。

全乡基础设施建设的发展为乡经济发展奠定了坚实的基础。

灾害的损失及影响评价汶川特大地震给我乡人民群众的生命财产早成了巨大损失。

全乡所有农户房屋均受到严重损坏，并对政府砖木结构的办公用房造成严重破坏。

见表房屋受损图。

表位置图第三章项目提出背景必要性及可行性项目提出背景随着我国建设和谐社会，努力创建服务型政府的不断深入，怎样能更好的为民服务显得越来越重要。

中共中央政治局在年月日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革加强政府自身建设的重要任务。

要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民公平公正水平适度可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展促进社会和谐，更好地实现发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享的理念。

党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

构建服务型政府是当代我国经济社会发展的需要，是我国行政改革的趋势和必然选择，也是夺取全面建设小康社会新胜利提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。

把建设服务型政府确立为当前和今后个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确科学重要的。

年月日，四川汶川发生里氏级特大地震。

汶川发生特大地震灾后后，在党中央国务院的坚强领导下，抗震救灾有力有序有效的进行。

国务院总理温家宝年月日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汶川地震灾后恢复重建总体规划。

随后，党中央国务院及各部委，四川省出台了系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策，极大的支持了灾后重建工作，为灾后重建的开展和灾区人民早日安居乐业打下了坚实的基础。

根据国务院汶川地震灾后重建条理及国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知要求，民政部发改委财政部国土资源部地震局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃的评估，四川省区被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

乡人民政府位于区东南面，受此次地震的影响，政府办公房屋及办公设备严重损毁。

经中国西南建筑勘察设计研究所有限公司专业鉴定乡政府办公楼，地震破坏等级为中等破坏，经维修加固可以使用。

但楼体老化，墙体石灰砂浆强度低，未设置圈梁构造柱，抗震能力差，维修加固价值低。

国务院国家汶川地震重建规划工作方案中明确指出坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施。

作为主要为全乡人民群众服务的党政机关乡人民政府，在当地是人民的主心骨，其又好又快的开展灾后重建，对于提高当地群众战胜地震灾害的信心，恢复人民群众日常的生产生活状态均将起到显著作用，同时为当地经济可持续发展打下坚实的基础。

在这种背景下，市区乡人民政府提出了本项目的建设。

本项目也属于市区灾后恢复重建实施规划中规划的重建项目。

项目建设的必要性乡政府是基层建设的重要基础，是政府设立的最基层的政府机构，乡政府办公条件不具备，严重制约了乡公共事业的发展。

面对社会主义建设服务型政府的重大历史任务，乡政府办公楼的建设成为乡基层工作的重中之重。

经济在发展，社会在进步，乡政府办公综合用房的建设已经是政府服务人民的必然需求。

项目建设是贯彻落实党中央国务院灾后重建方针政策的需要党中央国务院高度重视地震灾区的灾后重建工作，相继出台了系列方针政策和法规，确保了灾后重建工作扎实有效的进行。

中共中央政治局常务委员会年月日上午召开会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。

中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议要求，按照省帮重灾区的原则，合理配置力量，建立对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建。

年月日，温家宝总理签署了中华人民共和国汶川地震灾后恢复重建条例，在资金筹集方面明确了区级以上人民政府通过政府投入对口支援社会筹集市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。

本项目通过申请港澳援助资金，加强地震灾区公共服务的设施建设，以满足灾区人民教育服务需求，促进灾区发展。

项目建设是推动当地国民经济发展和社会事业进步的需要近年来，随着国民经济持续稳定快速发展和市区乡建设进程的加快，当地经济得到了较快的发展，从而带来了发展空间和发展机遇。

同时，经济建设速度的加快，进步缩小了城乡之间的差距，大力发展第三产业，有利于实现劳动力的转化和增值，有利于产业结构的优化和升级。

积极发展公共服务设施的建设是加快第三产业建设的重要组成部分之。

项目建设可提供更优质的公共服务，能更好的促进当地经济发展和社会事业进步。

项目建设是为顺利实施灾后重建规划，为实现基层政府发展目标的保障需要乡地处区东南面，与陕西旺苍接界，平均海拔米。

特殊的地理位置独特的自然资源美丽的自然景观闻名全市。

虽寒冷的冬天持续时间较长，但夏日天高云淡清风送爽，是避暑休闲的宝地。

乡政府所在地是该乡政治经济文化中心，乡政府办公楼是方便群众办事，为人民服务的重要场所。

汶川大地震后，办公楼严重受损，影响了群众办事和为民服务，制约了当地的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。

项目重建是尽恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要以人为本，以最快的速度开展灾后重建，尽快恢复灾区人民生活，是中央政府和四川省政府目前最为紧迫和重要的任务，是对整个抗震救灾取得全面胜利的关键，也是维护社会稳定的需要。

市区乡人民政府房屋此次受地震影响，办公房屋严重受损，经中国西南勘察设计研究院鉴定，需拆除办公楼间。

现所有政府工作人员均在临时租用群众房屋中办公，新建政府办公楼势在必行。

项目建设是市区灾后恢复重建的重要组成部分四川汶川特大地震和青川级强烈余震，以及余次级以上的余震，使市遭受了前所未有的损失。

据市人民政府第次抗震救灾新闻发布会报道截止目前市因地震灾害死亡人数达人，受伤人重伤人，失踪人，临时安置人员万人。

据不完全统计，直接经济损失亿元。

项目建设是贯彻国务院以人为本，优先恢复公共服务设施的具体体现国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明确指出以人为本，优先恢复重建公共服务设施。

市区乡人民政府是