【54页】秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目投资立项报告可研报告.doc文档高清免费浏览

金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单易于组价结论为争取利用国家扩大内需的投资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资部分内容简介要‣的具体实践，可以尽快解决少数贫困人口温饱问题，进步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济社会文化的落后状况，为达到小康水平创造条件四是实施该项目后农村基础设施社会事业等方面得到改观，逐步靠近学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居，对于统筹城乡发展缩小城乡差距，建设社会主义新农村及构建和谐社会奠定了基础项目综合评价结论为争取利用国家扩大内需的投资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单易于组织实施的项目，在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统的科学论证后提出如下结论该项目符合国家扩大内需投资政策，符合•中国农村扶贫开发纲要‣的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。

该项目社会生态经济效益显著，社会贡献率高，因此该项目在校方面是可行的。

存在问题及建议我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较低，可能给开发工程的顺利实施造成定困难。

因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项目方面加大投资力度。

项目建设的必要性在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为最终实现共同富裕作出的项重大战略决策，随着这战略的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区充分发挥后发优势跨越式发展，进步加快脱贫致富改变面貌的步伐。

经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性从目前华县经济社会发展的水平看，华县已经进入工业化的发展期。

发达国家的发展历程表明，个国家进入工业化城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋势。

年达到亿元，较上年增长，其中第产业增加值亿元，增长，第二产业增加值亿元，增长，第三产业增加值亿元，增长工业化城市化的快速发展，有力地推动了产业结构和消费结构的不断升级。

这些发展和变化为华县农村农业经济的发展提供了难得的机遇。

同时，近年来扶贫开发虽取得了定成效，但万农业人口占了全县总人口的相当大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。

资源利用状况决定了加快整村推进的必要性从华县经济发展的资源环境及市场因素看，华县资源丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境生存条件农业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。

整村推进扶贫开发可以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产农民生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。

生产生活现状决定了加快整村推进的必要性从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华县农业生产在组织化程度管理和技术水平现代流通方式流通业态的规模等方面都存在定差距，农业产业的竞争力还不够强。

随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生产企业面临的市场竞争对手将更强更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进提高农业生产竞争力已经刻不容缓。

整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。

加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向投资结构。

整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。

整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。

农村的落后，很大程度上是流通的落后。

流通活，百业旺流通兴，百业兴。

实施整村推进，使道路水利电力等基础设施迅速完善农业产业得以跨越式发展，势必带动商品流通饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进生产发展，有利于乡风文明村容整洁和管理民主。

整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。

整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密切相关。

整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。

实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全体人民群有耕地面积万亩，耕地区地势相对平坦，土地耕层较深，有利于从事农业农业生产，但农业生产基础设施滞后。

自然灾害华县是个洪灾地质灾害突发暴雨等自然灾害的多发区。

秦岭北麓沟壑遍布，水库较多，年久失修，地形地貌极其复杂。

因此，泥石流山体滑坡时有发生。

北麓地带由于支流较多，渭河河床招高，支流倒灌，加之防护堤坝多为金包银，因此抵御洪水能力很差。

社会经济状况人口及劳动力总人口人，其中农业人口万人。

土地利用现状土地面积万亩，耕地面积万亩，有效灌溉面积公顷。

粮食播种面积万亩各类蔬菜种植面积为万亩次，其中日光温室蔬菜亩，大拱棚亩，中小拱棚万亩，大露菜面积万亩各类水果种植面积万亩。

其中苹果亩亩桃亩葡萄亩红枣亩杏亩柿子亩猕猴桃亩，其它亩④棉花种植面积万亩油料作物种植面积万亩。

项目区农业产业化经营状况年全县启动个新农村试点村形成了以菜果畜为特色的农业格局。

全县蔬菜种植面积万亩次，总产万吨，产值亿元水果种植面积万亩，总产万吨以秦岭北麓为主的养殖业发展规模不断壮大，全县牛存栏万头，其中奶牛头，生猪存栏万头，羊存栏万只，家禽存栏万只。

目前已建成奶牛小区个，现代化挤奶站个，基本形成了万只笼养蛋鸡基础，万头肉牛肉羊基地，万头瘦肉型三元杂交猪基地，万只长毛兔养殖基地。

各类养殖小区发展到个，各类养殖大户户。

个村被确定为省级村品示范村，个村被确定为市级村品示范村，扩大梨杏桃草莓种植面积万亩，新增花椒核桃干杂果种植面积万亩，投资万元的瓜坡脱水蔬菜厂等涉农项目企业建成投产，退耕还林工程实施良好。

地方财政与农民收入年全县生产总值完成亿元，其中第产业增加值完成亿元，第二产业增加值完成亿元，第三产业增加值完成亿元，辖区财政收入亿元，其中地方财政收入亿元，城镇人均可支配收入元，农民人均纯收入元。

农业科技服务体系全县县乡村级农业科技服务体系经过多年的建设，目前已基本形成了支专业门类齐全，有人组成的农业科研推广队伍。

年引进推广科技新技术项，研发推广新品种个，发展民营科技企业个，开展新产品个，申请新成果鉴定项，其中县辛辣蔬菜研究所的鲜红类圆柱型干鲜两用三红胡萝卜细胞质型雄性不育性系选用与利用研究填补国内空白，无公害蔬菜脱水加工产业化项目列入国家星火计划，华州红梨示范园推广项目的列入省科技推广计划。

现有社会福利院所，民政养老院所，年参加养老保险人数人，农村享受最低生活保障人数人。

基础设施田间工程水利骨干工程现状全县已建成蓄水工程座，其中小型水库座，塘坝座，蓄水工程总库容万立方米，年设计供水能力万立方米，实际年供水能力万立方米，其中用于农业灌溉实际供水量万立方米取水泵站工程处，年设计供水能力万立方米，年实际用于农业灌溉供水量万立方米引水工程处，年设计供水能力万立方米，年实际用于农业灌溉面积供水时万立方米机电井共眼，其中，已建成配套眼，已配套机电井设计供水能力立方米固定机电排灌站处灌区固定渠道总长公里，其中防渗渠道公里，干支渠总长度公里，其中防渗渠道长。

公里灌区干渠渠首全年引水量万立方米按有效灌溉面积划分万亩以上灌区处。

交通与电力交通条件十分便利，国道贯穿而过，有地方公路条，通达里程多公里，新建通村公路公里，硬化巷道公里，率先实现了乡乡村村巷道通水泥路目标。

贫困现状与成因我县是省级扶贫开发工作重点县，不仅表现为贫困程度深，而且还表现在贫困面大，尤其是秦岭北麓地区，历来是我们扶贫开发工作的重点和难点，造成贫困的原因既有客观因素，也有主观因素，是主客观原因的综合反映。

是自然条件差，气候条件恶劣，耕地面积小。

华县山塬川滩皆有，山地台塬和渭河北麓面积达平方公里，占总面积的，而中部较为肥沃的平川地区仅占总面积的，全县人均占有耕地仅亩，贫困山区人均耕地不足亩，由于生态环境的恶化，干旱洪涝风雹霜冻等自然灾害频繁发生，据县气象部门统计，近十年来，累计出现干旱次，年平均次，其中大旱天次，洪涝灾害次，冰雹次，霜冻次，成灾面积万亩，仅年月次洪水就造成万人受灾，万亩庄稼绝收，造成经济损失多亿元。

农业生产受自然条件制约大，抗灾减灾能力差，且产业结构单，产量低而不稳，经济效益差，群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍，特别是贫困山区，土地干旱瘠薄，低产量，低效益，低收入，口粮不能自给。

二是投入不足，基础设施落后，制约了经济发展。

全县近年贫困人口处于南部山区多条主峪道，自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞。

多年来，华县财政紧张，经济基础差，扶贫投入不足，贫困地区的水电路通