，大部分商品煤以原煤形式直销，产品结构不合理，产品质量低，对环境污染严重，不但煤炭企业损失严重，还造成外部不经济性。五煤炭产业技术发展存在的主要问题科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。目前科技进步对煤炭经济增长的贡献率为左右，表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动的投入，科技进步尚未成为主导因素。煤矿技术面貌比较落后。煤矿技术装备水平较低，不同所有制煤矿技术结构差距大，手工开采产量仍占左右安全技术水平低，死亡率高煤炭产品技术含量低科技成果转化率低高新技术的应用率低职工素质有待提高。我国的煤矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。科技投入不足，科技发展缺乏后劲。是国家对煤炭行业的科技投入有所下降。二是企业尚未成为科技投入的主体。煤炭企业技术开发经费总额占全部销售收入比重较低，国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的，而全国企业技术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过。六煤炭产业消费与流通的问题煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。煤炭的主要消费者十分集中，而煤炭生产者却过度分散，无序竞争，导致生产者低价销售，煤炭产品的生产者受制于煤炭产品的消费者。我国煤炭产地与消费地呈逆向分布，煤炭销售受到交通运输部门的制约，煤炭运量占铁路货运量以上。煤炭产品是大宗物资，长期大量堆积会引起自燃变质，运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。交易费用过高。是履约成本高，到年月底，应收煤款亿元，已超过全年销售收入的半，使煤炭企业资金周转十分缓慢，流动资金占用增加。据统计，万吨能力流动资金占用情况以年为基数，年为，年为，年陡增至，年为，年升至。由此看来，煤炭市场竞争加剧，使交易费用急剧增加，市场运行状况很差。二是交易环节多，费用高。三是交易环节收取高。环境保护政策有待完善。国家已经出台了大气污染防治法，国务院下发了关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复关于环境保护若干问题的决定，北京上海天津以及些省市也出台了禁止燃用含硫量高于定比例的煤炭产品的规定，对于控制二氧化硫有着积极的作用。但对于直接销售和使用原煤限制较少，这不利于煤炭深度加工，也不利于环境保护。各地对小煤矿破坏环境等问题监督不力。七煤炭产业的困难煤炭产业退出成本高，缺乏资金支持。过去，煤炭产业没有进行根本性的结构调整，大量过剩生产要素沉淀在产业内部，产业退出成本很高，急待财政给予资金支持。煤炭企业融资能力差。长期以来煤炭工业建设资金不足，煤炭项目建设周期长投资回报率低，投资风险大，缺乏对社会资金足够的吸引力，社会资金很难自发地流向煤炭产业。煤炭产业缺乏建设基金支持。目前水利电力铁路石油通讯等行业都实行了建设基金制度，而煤炭缺乏建设基金支持，而每年要上缴百多亿元的各类基金和费用，国家不允许建立煤炭工业建设基金，严重影响了煤炭工业的健康发展。煤矿安全投入不足。由于煤炭产业投资收益偏低，地质条件差，自然灾害多，仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足，国家应给予适当扶持。煤炭行业税赋重。煤炭企业比般企业额外承担资源税资源补偿费矿业权使用费等资源性税赋，超过般工业企业税赋。今后煤炭行业主要是靠市场定价，市场调节。三煤炭开采过程带来的问题近年来国家提出的西部大开发和西电东送战略更是让西部的能源发展获得了迅猛发展，尽管能源工业对国家和自治区的经济发展都做出了重大的贡献，但由于煤炭生产主要以煤炭和火电为主，因而生态环境原本脆弱的矿区也为此付出了资源的过度开采利用生态恶化和环境污染的沉重的代价。能源工业发展对生态环境的破坏主要有两个环节是煤炭资源的开采，二是煤炭发电。对于生态环境本来就很脆弱的矿区来说，这两个环节都很容易造成严重的生态环境污染问题。煤炭资源开采造成的生态环境破坏据调查，因煤炭开采引起的生态环境破坏至少有如下类诱发煤层自燃透水瓦斯爆炸在煤炭开采过程中，经常会诱发煤层自燃透水瓦斯爆炸种地质灾害。破坏原本脆弱的生态环境。在煤炭露天开采掘井过程中，由于剥除矿体表层土壤，破坏了地表植被，加速和扩大了自然因素所引起的土壤破坏和岩石的侵蚀，造成水土流失。破坏了矿区地貌由于采矿导致矿区原有地貌发生变化，改变原有景观，甚至造成地表局部塌陷等。侵占破坏了土地资源任何开采方式都不可避免地需要占用定数量的土地，用来修筑道路，固定井架，建立料场及必需的生活设施，以保障矿山开采的顺利进行。除露天采掘直接破坏大量土地外，采煤排出的废石废渣也侵占了大量土地。采煤过程中产生的废渣和工业垃圾，不仅侵占了大量土地，而且破坏了植被和生态环境，加剧了水土流失和土地沙化产生的尾煤和废水污染环境，采煤产生的废水大部分不经处理自然排放到河流和渗入地下，造成地表水和地下水质严重污染。另外，大量煤矸石石灰石等固体废物堆积，既造成大量土地资源废弃，又对水土资源环境造成破坏和污染。同时，矸石山自燃会排放大量的氧化碳硫化氢等有害气体，亦导致大气严重污染，使矿区的环境更趋恶劣。引发多种地质灾害煤矿区因开采引发的主要地质灾害有滑坡泥石流地面塌陷土地盐渍沙漠化水土流失煤层自燃等。特别是在煤矿区，采煤造成的土地塌卷全国全面推广全重介工艺似乎已成定论。形成这种状况的主要原因是现行分选计算模型存在缺陷，所进行的技术经济比较论证。其科学性可靠性值得质疑。这也是采用重介旋流器工艺的选煤厂投产后的实际生产指标不能达到设计指标的本质原因。重介洗选工艺分选精度高的优势毋庸置疑，但是在现行重介工艺条件下，由于介质密度的限制，分选密度难以提高到以上。即使能够提高到以上此时分选效率显著下降。所以，原煤加工采用重洗选工艺时，煤矸石中的精煤劣质煤含量损失较大。因此。原煤加工工艺选择必须根据原煤性质产品用途等因素。进行综合性的定量化分析。以煤炭资源是否得到充分合理的利用为前提，对各种加工工艺的优缺点进行全面的考虑。从而做出较为准确的选择。三消除煤炭资源浪费的对策科学发展观是我国新时期各项建设的指导思想，建设节约型社会是科学发展观的基本要求。要实现节约和合理利用煤炭资源。必须从行业政策和技术创新两个方面进行调整，特别是应把相关政策的调整与完善放在特别重要的位置。针对存在的问题应采取以下对策和措施完善相关煤炭产业政策调整煤炭价格体系进行煤炭价格体系调整，消除资源开采良费的利益驱动力。煤炭价格体系调整。应该根据价值规律，从煤炭产品的价格结构入手。煤炭产品的市场价格应该分解成两个部分，第部分为煤矿生产成本与生产企业的应得利润，是煤炭生产企业的应得部分第二部分为煤炭资源价值的增值部分，应为国家所得全民所有。尽管国家开始按储量征收资源税，但是与巨大的资源价值的增值相比。显得微不足道。另外。向资源产业征收暴利税的做法也不能有效制止这些行业对暴利的追逐。反而会促使市场价格进步上涨，最终加大消费者的负担，并从政策上使其暴利合法化。总则中的第三条规定矿产资源属于国家所有禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。既然煤炭资源属于国家所有，那么，煤炭资源价值的增值部分也就应该属于国家所得，为全民有。所以，现行的煤炭价格体系，实质上就是把应该为全民所有的国家所得只分给了少数生产企业。这种价格体系，极不合理，也不合法，更不利于的贯彻和落实。对煤炭价格体系进行调整，就应该将其市场价格当中的资源价值的增值部分绝大部分由国家或地方政府回，生产企业只可留有其中的很小部分。这样不仅有利于的贯彻和落实，实现社会公平而且可以从根本上政策上消除煤炭生产过程中产生资源损失和浪费的利益驱动力。加强煤炭产品的宏观调控力度。促进资源合理利用完善煤炭市场监督管理制度，惩罚浪费，鼓励节约，这是促进煤炭资源合理利用的重要保证。首先要依据节能条件。制定煤炭产品质量标准。对于应该控制在左右。同时，根据煤炭产品质量标准，制定相应的市场监督管理制度。煤炭产品进入市场，可采取类似的市场准入许可制，对于不符合产品质量标准的产品采取相应的处罚措施。从而在政策上做到惩罚浪费行为，鼓励节能措施的落实。另外。煤炭产品的不合理使用。造成的资源浪费是巨大的。但是，这种浪费具有隐蔽性，易于被忽视。这种浪费必须依靠政府的宏观调控措施进行限制。根据煤质特征，制定不同煤种的合理利用指南。对于不符合指南要求的产品。征收资源利用补偿费。从政策上限制资源的不合理使用。对于矸石电厂存在的问题，从资源节约与环境保护的角度，应该停止鼓励煤矸石电厂建设政策的执行，代之以鼓励劣质煤电厂建设。加大煤炭洗选力度原煤洗选是煤炭资源合理利用发展洁净煤技术的基础。关于炼焦用煤钢铁企业的喷吹和烧结用煤以及些特殊行业用煤，原煤必须洗选的概念已被普遍接受，但对动力用煤的洗选目前仍不被很多人接受。这也是造成我国原煤入洗比例低的个重要原因。所以，应重点加强动力用煤的洗选。从原煤中排出矸石和其他有害成分是洗选加工的基本任务，其中排矸降灰是其主要目的。将占原煤的矸石从原煤中排除。可有效地使煤炭产品的灰分大幅度降低。煤炭产品灰分的降低，可带来三个方面的效益提高燃煤锅炉热效率节约煤炭，减小燃煤锅炉烟尘排量降低环境污染，减少煤炭运输压力降低用户使用成本。提高煤炭生产与加工科技水平在今后的开发与加工技术论证的过程中，应以定性和定量分析相结合的方法进行煤炭加工的技术论证，消除长官意志和主观倾向性，提高科学性。同时加强基础理论研究，建立科学实用符合实际的定性分析模型。