变化的 应对方案，并提出了节能减排的目标。 我国十五规划纲要提出，十五期间单位国内生产总值能耗降低 左右主要污染物排放总量减少。这是贯彻落实科学发展观构建社会主义 和谐社会的重大举措是建设资源节约型环境友好型社会的必然选择是推进 经济结构调整，转变经济增长方式的必由之路是维护中华民族长远利益的必然 要求。 此外，有关节能减排的法制保障也在完善。以下是近年来我国发布的系列 有关节能减排的法律和政策 年，国务院批转国家经济委员会国家计划委员会关于加强节约能源 工作的报告和关于逐步建立综合能耗考核制度的通知。节能作为项专门工 作被纳入到国家宏观管理的范畴，同时国家成立了专门的节能管理机构，制定并 实施了我国资源节约与综合利用工作开发与节约并重，近期把节约放在优先地 位的长期指导方针。 从年开始，原国家计委经委组织编制五年节能规划和年度节能计划， 开始把节能工作纳入国民经济规划。 年，国家计委国家经委国家能源委员会联合发布对工矿企业和城 市节约能源的若干具体要求试行即条。同年，国家计委国家经 委国家能源委财政部国家物资局颁发了超定额耗用燃料加价收费实施办 法。这些指令性规定结合实际，要求全社会节能，具有很强的操作性。 年，为了保证电力的合理分配使用，提高电能利用的经济效益，国务院 批转水利电力部关于按省市自治区实行计划用电包干的暂行管理办法。 同年月日，国务院发布征收排污费暂行办法国发号。 该办法的制定是根据中华人民共和国环境保护法试行第十八条关于超 过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取 排污费的规定。征收排污费的目的，是为了促进企业事业单位加强经营管理， 节约和综合利用资源，治理污染改善环境。 年月日，城乡建设环境保护部发布中华人民共和国环境保护 标准管理办法，环保标准是为了保护人群健康社会物质财富和维持生态平衡， 对大气水土壤等环境质量，对污染源监测方法以及其他需要所制订的标准。环保标准包括环境质量标准，污染物排放标准，环保基础标准和款保方法标准等。 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促 进社会主义现代化建设的发展，年月日第六届全国人民代表大会常务 委员会第五次会议通过中华人民共和国水污染防治法试行。 同年，国家计委国家经委和国家科委共同组织编制了节能技术政策大纲， 其后到年三部委对大纲进行了修订。节能技术政策大纲的发布，则 对推动我国节能降耗工作，引导各行各业节能技术的开发示范和推广，促进节 能技术进步发挥了积极作用。 为贯彻国家对能源实行开发和节约并重的方针，合理利用能源，降低能源消 耗，提高经济效益，保证国民经济持续稳定协调的发展，年月日 国务院发布节约能源管理暂行条例。条例中称国务院建立节能工作办公 会议制度，研究和审查有关节能的方针政策法规计划和改革措施，部署和 协调节能工作任务。省自治区直辖市人民政府和国务院有关部门，应当指定 主要负责人主管节能工作，并可建立节能工作办公会议制度。年该条例废止。 中华人民共和国水法于年月日第六届全国人民代表大会常务 委员会第次会议通过，年月日中华人民共和国主席令第号公 布，年月日起施行。该法要求各级人民政府应当依照水污染防治法的规 定，加强对水污染防治的监督管理。同年国务院第号令颁布污染源治理专 项基金有偿使用暂行办法。为做好污染源治理，合理使用污染源治理资金，国家 设立污染源治理专项基金。年水法的颁布实施标志着我国对水资源的管 理进入了法制化轨道。在该法颁布后，水利部即确定每年的月日至日为 中国水周。国家意识到保护水资源，防治水污染的重要性，对于污染治理方面 也给予了专项基金。 年月日，国家环境保护局令第号发布中华人民共和国水污染 防治法实施细则。企业事业单位向水体排放污染物的，必须向所在地环境保护部 门提交排污申报登记表。环境保护部门收到排污申报登记表后，经调查核 实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企业事业单位污染 物排放总量指标的，发给排污许可证。对超过国家或者地方规定的污染物排放标 准，或者超过国家规定的企业事业单位污染物排放总量指标的，应当限期治理， 限期治理期间发给临时排污许可证。新建改建扩建的企业事业单位污染物排放总量指标，应当根据环境影响报告书确定。 年月日经国务院批准，月日国家环境保护局令第五号公 布，月日起施行中华人民共和国大气污染防治法实施细则。细则规定 地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污 染，保护和改善大气环境。各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政 府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划， 并组织实施。 年月，国务院批转建设部等部门关于解决我国城市生活垃圾问题 的几点意见，内称加强城市垃圾管理，大力开展城市垃圾的回收综合利用，提 高回收利用率。到年大中城市生活垃圾综合利用率要达到以上。 年，国家经济贸易委员会国家计划委员会广播电影电视部中华全 国总工会共青团中央委员会中国科学技术协会联合印发关于年全 国节能会议通过，年月日中华人民共和国主席令第号公 布，年月日起施行。该法要求各级人民政府应当依照水污染防治法的规 定，加强对水污染防治的监督管理。同年国务院第号令颁布污染源治理专 项基金有偿使用暂行办法。为做好污染源治理，合理使用污染源治理资金，国家 设立污染源治理专项基金。年水法的颁布实施标志着我国对水资源的管 理进入了法制化轨道。在该法颁布后，水利部即确定每年的月日至日为 中国水周。国家意识到保护水资源，防治水污染的重要性，对于污染治理方面 也给予了专项基金。 年月日，国家环境保护局令第号发布中华人民共和国水污染 防治法实施细则。企业事业单位向水体排放污染物的，必须向所在地环境保护部 门提交排污申报登记表。环境保护部门收到排污申报登记表后，经调查核 实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企业事业单位污染 物排放总量指标的，发给排污许可证。对超过国家或者地方规定的污染物排放标 准，或者超过国家规定的企业事业单位污染物排放总量指标的，应当限期治理， 限期治理期间发给临时排污许可证。新建改建扩建的企业事业单位污染物排放总量指标，应当根据环境影响报告书确定。 年月日经国务院批准，月日国家环境保护局令第五号公 布，月日起施行中华人民共和国大气污染防治法实施细则。细则规定 地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污 染，保护和改善大气环境。各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政 府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划， 并组织实施。 年月，国务院批转建设部等部门关于解决我国城市生活垃圾问题 的几点意见，内称加强城市垃圾管理，大力开展城市垃圾的回收综合利用，提 高回收利用率。到年大中城市生活垃圾综合利用率要达到以上。 年，国家经济贸易委员会国家计划委员会广播电影电视部中华全 国总工会共青团中央委员会中国科学技术协会联合印发关于年全 国节能宣传周活动安排意见。意见中指出根据国务院第六次节能办公会议 精神，为了进步贯彻开发与节约并重的能源方针，增强全民节能意识，定 于年月日至日开展年全国节能宣传周活动。在宣传周 期间，国家经贸委国家计委拟推荐种优质节能产品和项优秀节能科技 成果，在通过人民日报经济日报予以发布。 年国务院批准了国家有关部门提出的关于新能源和可再生能源发展报 告和年新能源和可再生能源发展纲要。在刚开始实施的国家十 五计划纲要中，再次提出了积极发展风能太阳能地热等新能源和可再生能 源。这些措施无疑有力地推动着可再生能源事业的发展。同年颁布的中国电力 法是中国第部专论能源的法律。 年月日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会 第二十次会议通过中华人民共和国环境噪声污染防治法，自年月日 起施行。其中要求国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳 入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济技术政策和措施。 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济 社会全面协调可持续发展，中国政府从年起开始制定节能法，于年 月经全国人大通过了中华人民共和国节约能源法，年月日正式 实施。该法指出节能是国家发展经济的项长远战略方针。国务院和省自治区直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构企业结构产品结 构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改 善能源的开发加工转换输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济 向节能型发展。要求采取技术上可行经济上合理以及环境和社会可以承受的 措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效合理地利用 能源，国家对落后的耗能过高的用能产品设备实行淘汰制度。节能法的 公布和实施确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，用法律的形式明确了 节能是国家发展经济的项长远战略方针，为中国的节能行动提供了法律保 障。 年月日国务院第次常务会议通过了建设项目环境保护管理 条例。要求建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和 地方标准在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排 放总量控制的要求。改建扩建项目和技