【MT47】乡镇卫生院门诊楼项目可行性研究报告投资建议书.doc文档

项目投资与资金来源项目总投资万元，全部为建设投资。

其中申请中央预算内资金万元，地方配套资金万元应善良福利基金万元。

编制依据和研究范围编制依据核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，陕西省发展和改革委员会科教处关于印发县医院县中医院中心乡镇卫生院村卫生室和社区卫生服务中心等个基层医疗卫生机构建设指导意见通知。

中央预算内专项资金项目中心乡镇卫生院建设项目知道意见。

国家计划委员会建设部颁布建设项目经济评价方法与参数第三版。

国家计委投资项目可行性研究指南。

现行行业规定产业政策法律法规设计标准。

项目单位提出其他基础资料。

研究范围项目建设必要性建设目标及主要内容建设规模确定工程建设方案投资估算与资金筹措。

第二章项目建设背景及必要性县概况县，古称池阳，位于陕西关中平原中部，因境内有孟候原丰原白鹿原而得名，自北魏太武帝太平真君七年公元年置县，已有年历史。

是国民党元老著名爱国诗人代书法大师于右任先生故乡，是省会西安北大门和西咸经济圈北副中心，全县辖镇乡，万人口，总面积平方公里。

区位优势明显。

距西安咸阳铜川等大中城市均约公里，距西安咸阳国际航空港公里，地处关中线两带建设黄金区段。

境内陇海铁路横贯东西，西铜高速公路纵穿南北，国道省道关中环线纵横交错，交通运输四通八达。

工业基础雄厚。

是全国食品工业强县，现有各类工业企业余户，产品门类多种，以食品加工装备制造医药化工冶金建材为主导支柱工业初具规模。

坚持招引重大工业性项目和知名企业，先后引驻杭州娃哈哈河南白象香港中瑞福建亲亲福建昌鑫等国内知名企业余户，总投资多亿元。

农业资源丰富。

是国家高效农业示范县，全国粮食生产先进县，全国及陕西果品蔬菜秦川牛等八大商品生产基地县，陕西省农业综合实力十强县。

全县粮食总产长年达万吨，蔬菜万亩，时令水果万亩，大家畜存栏万头，家禽存栏万只，宴友思三秦麦芽天佑果蔬陕西鑫牧铁骑力士等批龙头企业不断壮大，对农业产业化拉动作用明显增强。

文化教育发达。

历史名人辈出，唐卫国公李靖明吏部尚书王恕清代天下第长联作者孙髯，近代著名爱国诗人代书法大师于右任等大批历史文化名人彰显着深厚文化底蕴。

教育事业历史久远，学古书院宏道书院正谊书院被誉为西北学界面旗帜，先后造就了民主革命先驱于右任水利科学家李仪祉文学家吴宓文化艺术家范紫东建国初期教育部长张奚若书法家茹欲立等批精英。

基础教育职业教育发达，是陕西省教育强县和全省唯拥有两所省级重点高中县区全县现有完全小学所，初中所，高中所，职教中心所，教育质量连年攀升，高考综合评比连续十年稳居全市第。

旅游景观琳琅。

县是陕西历史文化名城，境内现存文物古迹旅游景点处，其中国家级重点文物保护单位处，省级重点文物保护单位处。

闻名遐迩城隍庙古龙桥兼具南秀北雄之美李靖故居雕刻精绝孟店民宅造形奇俊文峰木塔美不胜收出土文物等古建史迹享誉全国。

是座独具魅力新兴多元化城市，是片投资兴业热土。

勤劳质朴热情好客人民热忱欢迎各方朋友各界人士前来投资兴业观光旅游。

县年国民经济与社会发展状况概况年，人民在县委县政府坚强领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓发展机遇强化工业主导突出招大引强壮大农村产业着力改善民生促进社会和谐，全县经济社会保持了强劲发展态势。

全县完成地区生产总值万元，较上年同比增长。

其中第产业完成万元，同比增长第二产业完成万元，同比增长第三产业完成万元，同比增长。

农业年，全县加大农业产业结构调整，新增设施蔬菜万亩新增农村经济合作组织个，农业生产条件持续改善，粮食产量获得稳步增加。

全年农业总产值完成亿元，增长。

粮食播种面积万亩，总产万吨果园面积万亩，总产万吨。

其中苹果万亩，桃万亩，柿子万亩，葡萄万亩。

蔬菜播种面积万亩，总产万吨。

油菜万亩，总产吨。

畜牧业发展速度加快。

年末，大牲畜存栏万头，奶牛存栏头，猪存栏万头，羊存栏万只，家禽存栏万只。

肉类总产量万吨，其中猪肉吨，羊肉吨，牛肉吨，家禽产肉量吨，禽蛋产量万吨，奶类总产量万吨，其中牛奶产量万吨。

全县乡村从业人员人，其中从事农业人，工业人，建筑业人。

全年耕地资源亩，其中，常用耕地面积亩。

工业年，县三大工业园区基础设施进步完善，承载力明显增强，工业经济运行质量全面提升。

全县工业实现增加值亿元，同比增长。

规模以上工业企业完成总产值亿元，同比增长。

按属性分，重工业完成亿元，同比增长，轻工业完成亿元，同比增长。

按隶属关系分，中央省市属完成亿元，同比增长县属完成亿元，同比增长。

按行业分，食品加工制造业亿元，装备制造业亿元，有色冶金工业亿元，能源化工业亿元，医药制造业亿元。

年主要工业产品产量饲料吨，乳制品吨，中成药吨，钢材吨。

全年工业产品销售率为。

第三产业年，商贸流通餐饮服务发展迅速，万村千乡市场工程新网工程家电下乡等工作成效显著，农村消费水平进步提升，城镇消费更加活跃。

全年社会消费品零售总额万元，同比增长。

按销售单位所在地分，城镇万元，乡村万元。

按行业分，批发企业消费品零售总额万元，同比增长零售企业消费品零售总额万元，同比增长住宿业零售额万元，同比增长餐饮业零售额万元，同比增长。

文化旅游产业大力发展，全年共接待游客万人次，实现旅游综合收入万元。

金融保险年，全县财政收入稳步增加，确保了全县干部职工工资及时发放和社会各项事业正常运转。

全年实现财政总收入万元，同比增长，地方财政收入万元，同比增长。

全县财政总预算支出万元。

金融业各项存款贷款呈现上升趋势。

年末金融机构各项存款余额万元，较年初增加存款万元，其中城乡居民储蓄存款余额万元，比年初增加万元。

各项贷款余额为万元，较年初增加万元。

保险事业健康有序发展。

全年保费收入万元，其中财险保费收入万元，人寿保险保费收入万元。

各类赔偿及给付万元，其中财险支付万元，人寿支付万元。

科教文卫事业年，全县教育事业再创佳绩。

全县中小学适龄儿童入学率，初中毕业生升学率高考二本上线人数人，高考质量再创新高，蝉联全市十四连冠职业教育进步发展，全县共招生人。

年我县共有各类学校所，其中小学所，初中所，高中所。

共有各类专任教师人，其中小学专任教师人，普通中学专任教师人。

小学在校学生人数，普通中学在校学生人数人。

文化事业投入加大，公益性文化体育设施得到完善，文化体育事业繁荣发展。

年，我县图书馆藏书万册，其中新购图书万册举办各类文体表演场各种展览次各类培训班次。

年，县医院急救中心住院大楼主体基本竣工，乡镇卫生院改建也在逐步推进，公共卫生服务体系不断健全，药品三统工作稳步推进。

年末全县共有各类医疗卫生机构个，床位床，卫生技术人员数人。

建成标准化村级卫生室个。

人口和人民生活年末，县户籍总人口为人，其中农业人口人，非农业人口人。

总人口中男性人，女性人，人口性别比为。

年末全县总户数户，平均每户家庭人口为人。

全年出生率，死亡率，人口自然增长率。

单位从业人员达人，其中国有单位人，城镇集体人，其他人。

国有单位中，企业人，事业人，机关人。

在岗职工人，其中国有单位人，城镇集体人，其他人，国有单位在岗职工中企业人，事业人，机关人。

单位从业人员劳动报酬万元，平均元。

在岗职工工资总额万元，平均元。

城镇居民人均可支配收入元，同比增长，农民人均纯收入元，同比增长。

人民群众生活水平和生活质量得到进步提高。

项目单位基本情况咸阳市县镇卫生院地处县北部镇街道，距县城公里，医院占地面积亩，承担着镇及周边乡镇万人医疗保健任务。

卫生院现有职工人，其中中级职称人，初级职称人，病床张，开设内外妇中医五官骨科等个临床科室检验，放射心电图超等个医技科室。

年门诊量人次，住院余人次。

乡镇卫生院基本职能负责本乡镇卫生工作法律法规政策贯彻，卫生事业发展规划和工作计划制订，社会公共卫生工作组织和实施负责本乡镇基本医疗服务负责本乡镇突发公共卫生事件报告，并依据上级部门要求组织实施处置负责本乡镇辖区内卫生信息统计分析上报负责对本乡镇辖区内村级卫生组织和乡村医生业务指导和培训负责承办政府卫生行政部门委托相关业务或事项负责上级卫生行政部门下达其他工作。

项目建设背景近年来，陕西省委省政府高度重视农村卫生工作，关注农民群众健康，采取了系列措施，加大农村卫生基础设施建设投入，到年累计投入达亿元，其中年投入是年倍，使我省农村三级医疗卫生网络和公共卫生服务能力得到进步提高，新型农村合作医疗制度提前三年实现全覆盖。

年，农民参合率达到，报销费用从年平均元提高到元，农民群众看病难看病贵问题逐步缓解。

为了深入贯彻党十七届三中全会精神，在认真执行陕西省人民政府关于加强农村卫生工作若干陕西省人民政府关于进步加快农村卫生改革发展若干实施意见陕政发号。

意见指出，陕西省农村卫生改革发展目标任务是农村医疗保障体制和农村卫生投入机制基本建立，管理体制运行机制改革取得明显进展新型农村合作医疗制度进步完善，综合管理水平有效提高以村卫生室乡镇卫生院建设为重点，基本完成县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设，服务条件显著改善农村卫生人才队伍进步加强，素质明显提高农村药品供应保障体系基本建立，药品虚高定价得到有效遏制农村医疗卫生综合服务能力明显增强，群众健康保障水平进步提高。

乡镇卫生院存在问题是新农合制度巩固和发展还面临深层次矛盾和问题目前，新农合筹资水平还不高，农民医疗费用负担仍较重，实际住院自付费用较高。

此外，新农合监管任务十分艰巨，经办机构管理能力有待加强。

随着新农合不断完善和发展，也需要有法律法规进行支撑和保障。

是国家基本药物制度尚难以真正全面推进基本药物制度实施后，药品实行零差率销售，彻底改变了乡村卫生院收入结构，乡镇卫生院面临着财政补助不及时不足额问题。

此外，些地方尚未将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，影响力乡村医生基本待遇，制约