同时作为新疆的首府，乌鲁木齐市流动人口较 多，大量外来人口的涌入，使残疾儿童遗弃率居高不下，导致儿童福利院收容的孤残 儿童数量不断增多。 自治区政府近年来不断加大对儿童福利事业的经费投入，全区财政投入万 元民政系统投入万元用于儿童福利院的生活补助和基本建设。蓝天计划 也不断加大对各地福利设施建设的投资力度，去年为南疆三地州出资万元自治 区本级福利彩票公益金出资万元资助基层儿童福利院和流浪儿童救助中心的建 设。我院也将抓住这有利时机，不断加强基础设施建设。 目前，全区共建成儿童福利机构所，收养孤儿弃婴近人。儿童福利院 已经由单的养育模式转变成集康复教育医疗家庭寄养服务为体的福利机构。 根据近几年我院儿童入院情况统计，残疾儿童数量及残疾比例均呈上升趋势，加 之我院地处首府，外来人口比较多，被遗弃的儿童逐年增加。随着我院服务范畴的不 断拓展，流浪儿童也被送入我院，使我院收养儿童的数量越来越多，护理工作及各项 工作难度加大。而由于基础设施差，院内床位有限，无法容纳更多的残疾儿童，急需 完善基础设施建设，为孤残儿童提供更好的护理和照料。 近年来，开展孤残儿童家庭寄养成为社会福利社会化的条重要途径。各地 福利机构在实践中探索和形成了多种家庭寄养的模式。从地域角度看，中国的家庭寄 养模式主要分为农村型城市型和城乡交界型。在不同的家庭寄养模式中，在农村开 展孤残儿童家庭寄养是多种家庭寄养模式中发展较快且成效较大的种模式。农村家 庭寄养利用农村场地大富余劳动力较多的优势，将原来由福利院照料的孤残儿童寄养在农村家庭里，支付家长定费用，并对家长开展培训，同时加强走访监督和考 核。 随着儿童福利社会化家庭化亲情化方针的不断贯彻落实，为了让孩子回归家 庭，融入社会，根据国家民政局社会福利社会化的方针，现已有多名残疾孩 子分别寄养在安宁渠镇六十户乡大梁村八段村和城乡交界处的东风社区个寄养站 的多户家庭中。选派经验丰富的多名工作人员采取集中式和家庭式康复训练 相结合的办法，为孩子和寄养家庭进行授课和技术指导，使孩子在肢体语言认知 等多方面得到了提高。 为配合寄养管理工作，我们制定了各项管理制度职责，并不断的完善和改进， 实现了寄养工作优质高效快捷的良好运行管理机制。家庭寄养的开展不仅使孤残 孩子的亲情缺失得到弥补，让孤残儿童得到了良好的生活照料，回归了家庭。更重要 的是它缓解了工作人员在孩子生活照料和康复训练的压力，使孤残儿童的心理和身体 康复都得到了事半功倍的效果。 但是，农村家庭寄养工作也存在些不容忽视的问题，由于农村社区居民整体文 化水平偏低，缺乏定的专业知识和技能，不能很好地满足孤残儿童的康复和教育需 求。同时由于农村家庭寄养在当地只有平米的寄养服务中心可供残疾儿童进行康 复训练和教育，残疾儿童周才能参加次康复训练，使康复训练缺乏延续性，有限 的场地也制约了康复训练效果的提高。 针对上述种种问题，急需批经过专业培训的高素质服务人员进入农村家庭寄养 工作。同时有必要对孤残儿童和寄养家庭的家长进行系列的科学的培训。 家庭寄养培训综合服务楼，是座主要对进行农村家庭寄养服务的专业工作人员 家长和孤残儿童进行培训的综合服务楼。内设针对特殊教育幼儿教育早教亲子园 康复训练技能培训语言训练日间照料医疗门诊培训指导等开展的各类培训 服务项目。 项目建设的必要性 推动社区参与，促进农村家庭寄养规范化和制度化 家庭寄养工作不仅仅是寄养家长的事情，而是整个社区的事情，需要全体社区居 民的参与。因此我们必须通过提高居民的社区参与来增强社区自我发展的能力，以此 提高农村家庭寄养的服务水平。对从事家庭寄养工作的专业服务人员和寄养家长进行 系统的专业培训，让农村社区居民了解到家庭寄养的基本状况以及开展家庭家养的意义。通过宣传教育来增强居民对家庭寄养的认知和认同，让更多的非寄养家庭参与进 来，这既是对家庭寄养工作的支持和帮助，又是对寄养家庭的监督和约束，有利于农 村家庭寄养走向规范化和制度化的道路。 二农村家庭寄养工作逐步向专业化道路的需要 针对农村寄养家长掌握的专业知识和技能少，文化水平低，影响寄养儿童受教育 的现实情况，儿童福利机构和家庭寄养指导中心除了加强对寄养家庭的筛选和走访巡 查外，还必须进步加大对寄养家长的培训力度，建立寄养家长培训制度，定期给他 们组织专门的儿童康复和儿童教育的培训。在有条件的农村社区，还可以组织家庭寄 养小组的组长或负责人到其他地区或机构参观学习，全面提高家养家长的文化素养和 家庭寄养服务的专业知识水平，增加对他们的支持，以更好地满足寄养家长和寄养儿 童的需要。 三进步完善儿童福利机构功能的需要 近年来，乌鲁木齐市孤残儿童救助机构有了很大发展，今年，新疆将改扩建 所儿童福利院新建所儿童福利院。据了解，为此新疆至少要投入万元以上， 所有工程将于今年内结束。自治区民政厅表示，今后新疆还将继续对原有的福利院进 行改扩建并候大环境而进行体 制的深化革新，大量职工下岗员工的就业问题，分流于社会，这势必给政府和社会带来 巨大的就业压力。本项目建成后，可向社会提供多个工作就业岗位，从而缓解了社会 的就业压力，也促进了乌鲁木齐市经济社会的稳定与发展，为政府分忧。儿童福利事业必须从我国国情出发，与经济社会的发展相适应，既要缩小差 距，又不能超越现实。针对孤残儿童迫切而又可能满足的基本需求，重点抓好抢救性 的康复工程社区和家庭寄养孤残儿童义务教育劳动就业扶贫解困等受益面广 适用易行花钱少见效快的工作，给孤残儿童实实在在的救助。同时，在儿童福利 事业的业务体系组织工作体系政策法规体系思想理论体系和环境条件等方面打 好基础，为儿童福利事业的长远发展创造条件。 项目建设的意义 乌鲁木齐市儿童福利院农村家庭寄养培训综合服务楼的建设是纯公益的公共福 利设施建筑，它的建设关系着全市孤残儿童的切身利益，事关城市精神文明建设的大 局，是党和政府关爱孤残儿童的实质性体现。建设功能完善的培训综合服务楼，除可 为乌鲁木齐儿童福利院农村家庭寄养工作培训辅导工作人员寄养家庭家长孤残儿 童外，还可利用地理优势，为乌鲁木齐市乃至全疆其他孤残儿童救助机构进行人员培 训服务。维护社会和谐，促进社会主义精神文明和物质文明的建设。 第三章项目建设条件 项目区概况 项目区自然条件 乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，全疆的经济文化中心，也是亚欧大陆桥 中国西部桥头堡，地处亚欧大陆腹地，位于天山中段北麓，准噶尔盆地南缘，其地理 坐标为东经，北纬。地形 以山地平原为主，三面环山，北面是广阔的冲积扇平原，地势东南高西北低，平均 海拔米，属中温带干旱大陆性气候，年平均，年均降水量毫米，年 均蒸发量为毫米。 全市辖七区县，城市规划区面积平方公里，建成城区面积平方公里。 乌鲁木齐市总人口为万人，其中户籍登记人口为万人，比上年末增加 万人，增长市辖区城市居民登记人口为万人，增长居住着汉 维吾尔回哈萨克蒙古柯尔克孜等个民族，是全国民族成分最多的城市之。 项目区社会经济条件 改革开放以来，乌鲁木齐市国民经济和社会事业持续快速发展，城市综合经济实力显著增强。年乌鲁木齐市国民经济快速增长，综合实力显著增强。据测算， 全年完成地区生产总值约亿元，按不变价计算，比上年增长，增幅较上年提 高个百分点，是乌鲁木齐市近十四年来增长最快的年。其中，第产业实现增加 值亿元，增长第二产业实现增加值亿元，增长第三产业实现增加值 亿元，增长。产业结构由上年的调整至，第 二产业在地区生产总值中的比重上升了个百分点。三次产业分别拉动经济增长 个百分点。非公有制经济实现增加值亿元，占全市经济总量的比 重达到，比年提高了个百分点。 乌鲁木齐市具有良好的区位优势，自古就有开天辟地之门户之称，是连接天 山南北沟通新疆与内地的交通枢纽，乌鲁木齐市机场为全国五大门户机场之，现 已开通国际国内航线多条，火车站为全国重点铁路编制站，公里四通八达，条国道 与全疆全国及周边国家相连，交通十分便利。 项目实施的有利条件 政策环境 维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生 活，共享社会物质文化成果，这是自年月日起施行的新修订的中华 人民共和国残疾人保障法第条所申明的立法宗旨。其实这也正是我们这个亿 人口的大家庭对待这些身体不便的兄弟姐妹的贯主张。 年月，全国第五次残联大会在北京召开，会议的主题是关爱帮助残疾 人，是国家和社会义不容辞的责任。把残疾人事业不断推向前进，是深入学习实践科 学发展观的内在要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的项重要而紧 迫的任务。按照中央对发展残疾人事业的部署，今后个时期要紧紧围绕全面建设小 康社会奋斗目标，深入学习实践科学发展观，着眼于解决残疾人最关心最直接最 现实的利益问题，营造有利于残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社 会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人与全国人民 道向着更高水平的小康社会迈进。 本项目属社会福利项目，是国家支持鼓励发展的产业之，国家在政策上给予了 许多优惠措施，比如实行免征营业税等措施。年，新疆维吾尔自治区计委在对服务业发展调查研究的基础上，针对自治区社会化儿童福利服务业存在的问题，结合新 疆残疾人现状，选择了社会化救残助残服务体系为新疆服务业发展的重点领域。因 此项目建设的政策环境是非常有利的。 资源