监管。国信办在会同税务工商质 检等部门开展企业基础信息共享的基础上，在全国范围内开展，对企业的基础 信息进行比对和交叉稽核。海关商务工商税务外汇质检银行等部 门加强了联系配合，形成了电子口岸电子海关大通关等制度，提高了监管 效率。这些措施的落实，提高了政府部门的联合监管能力，在各地促进财税增 收加强市场监管提高服务能力等方面发挥了积极作用。 公民信用意识逐渐增强。 按照公民道德建设实施纲要和全国整规办等单位联合下发的关于 开展社会诚信宣传教育的工作意见等文件要求，全国整规办会同中宣部等十 多个部门和单位，连续举办诚信兴商宣传月活动，营造浓厚的诚实守信社 会氛围。经过近几年来大范围高强度的宣传教育，守信光荣处处受益， 失信可耻处处受制的观念深入人心，日益成为政府官员企业家和广大群 众的广泛共识。 行业信用建设和行业自律逐步加强。 通过商会协会推动企业的信用实践是当前推动信用建设的有效途径。 年月，全国整规办会同国资委发布了商会协会行业信用建设工作指导意见，推动商会行业协会制定行规行约，建立行业评议和失信惩戒制度， 帮助企业建立信用风险管理制度，为企业提供信用信息服务，开展企业信用评 价。 信用服务行业逐步发展。 我国信用服务行业正步入发展期，成为个新兴的服务行业。据不完全统 计，目前我国有企业信用调查机构多家，资信评级机构近家，信用担 保机构多家，商帐管理企业多家，其他专业信用服务机构多家， 信用服务市场已经初具规模。在我国的些经济发达地区如上海市已经专门成 立了信用服务行业协会，进行行业统计，开展会员服务，实行行业自律。 二我国社会信用体系建设特点 目前，我国的社会信用体系建设呈现出了以下几个方面的特点 社会信用体系建设目的多元化。 我国信用管理的目的主要在于防范债权债务清偿和金融信用的风险。除此 之外，还包括治理制售假冒伪劣商品偷税漏税合同违约侵犯知识产权 商业欺诈财务失真招投标弄虚作假工程质量低劣等经济社会管理领域 的多重目标。 社会信用体系涵盖范围广泛。 我国社会信用体系建设涵盖的范围不仅包括了整个经济领域，而且包括了 道德约束社会管理法律制度等更加广阔的范围，是个以道德为支撑， 以产权为基础，以法律为保障的综合体系。 信用信息多样化。 国外信用信息主要包括市场主体的信贷债权债务抵押担保破产诉 讼等与资金支付能力密切相关的内容。与建设目的的多元化相联系，我国的信 用信息则包括信贷纳税合同履约产品质量劳动保障违法违规等经济 社会领域更加丰富的信息。 三我国社会信用体系建设亟待解决的问题 从操作角度来看，我国社会信用体系建设仍存在着以下亟待解决的问题 开展信用建设工作目前还无专门法规可依。 征信行业主管部门仍未确定，市场准入市场行为还无人监管，征信行业标准不统，造成征信行为各自为政，无章可循。 缺乏公用信用信息平台，企业和个人的信用信息分散在政府各职能部 门，由于部门之间的相互封锁，给信用信息征集带来极大困难。 缺乏有信誉数据充实资本充足方法标准从业人员训练有素的 信用征信从业机构。 守信获益和失信受损的机制尚未形成，失信成本过低。 此外，公众的社会信用意识淡薄，企业无信用管理部门和内控制度中无信 用风险控制机制，在很大程度上也影响了我国社会信用体系的建设。 二政策规划 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出建 立健全社会信用体系，形成以道德为支撑产权为基础法律为保障的社会信 用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之 策。这论断，深刻阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场 经济秩序的工作指明了前进方向。为加快推进我国社会信用体系建设，进步 完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，年国务院就关于 社会信用体系建设提出如下意见 加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性。 市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。 党中央国务院高度重视社会信用体系建设工作。我国十五规划提出， 以完善信贷纳税合同履约产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信 用体系。年召开的全国金融工作会议进步提出，以信贷征信体系建设 为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适 应的社会信用体系基本框架和运行机制。 建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整 顿和规范市场经济秩序的治本之策。加快建设社会信用体系，对于打击失信行 为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序， 保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节市场监管社会管理和公共服 务的职能，具有重要的现实意义。近几年，些部门和地区相继开展了多种形 式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国框架和运行机制。 建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整 顿和规范市场经济秩序的治本之策。加快建设社会信用体系，对于打击失信行 为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序， 保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节市场监管社会管理和公共服 务的职能，具有重要的现实意义。近几年，些部门和地区相继开展了多种形 式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务 艰巨，时间紧迫，必须进步统思想，明确任务，加强协调，确保社会信用 体系建设顺利进行。 二社会信用体系建设的指导思想目标和基本原则。 社会信用体系建设要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固 树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷 纳税合同履约产品质量的信用记录为重点，坚持统筹规划分类指导， 政府推动培育市场，完善法规严格监管，有序开放维护安全的原则， 建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存服务各具特色的征信机构体 系，最终形成体系完整分工明确运行高效监管有力的社会信用体系基本 框架和运行机制。 结合我国实际，明确长远目标阶段性目标和工作重点，区别不同情况， 采取不同政策，有计划分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协 调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服 务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环 境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任， 依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进 的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发 展，满足市场需要，维护国家信息安全。 三完善行业信用记录，推进行业信用建设。 社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。根据我国的国情和现阶 段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借 鉴国际经验，进步完善信贷纳税合同履约产品质量的信用记录，推进 行业信用建设。 行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人 自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托金税金关等管 理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业个人偷逃骗税记录。要实行 合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合 同欺诈行为。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责 分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管 理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。 各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善 以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信 行为联合惩戒机制，真正使失信者处失信，寸步难行。 四加快信贷征信体系建设，建立金融业统征信平台。 金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供 者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进步健全证券业保险业及 外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统 征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建 设。各地区各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用 信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息， 依法向政府部门金融监管机构金融机构企业和个人提供方便快捷高 效的征信服务。 五培育信用服务市场，稳妥有序对外开放。 要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社 会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信 用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全功能互补依 法经营有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集整理加工提供信 用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次多样化专业化的 信用服务需求。 各部门各地区在保护国家机密商业秘密和个人隐私的前提下，要依法 公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要进步推进本地区社会信 用体系建设，充分利用信贷纳税合同履约产品质量的信用记录，改善地 方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效 量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。在严格监管 完善制度维护信息安全的前提下，循序渐进稳步适度地开放信用服务市场， 引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设信用服务中涉及信息保护要求高的领域不 予开放。 六完善法律法规，加强组织领导。 完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要按照信 息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定 有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。 要严格区分公共信息和企业个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保 护个人隐私商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要 加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整科学的信用标准体系。 透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调， 由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推 进有关工作。按照统领导综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的 职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有关部门要 依法严格市场准入，监督和管理