设方 案。对项目背景必要性迁建场址工程技术方案项目的组织管 理和定员项目实施计划环境保护消防与公共安全投资估算与 资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目迁建的必 要性迁建方案投资估算和融资方案，以便为项目的融资决策和迁建，提供可靠的决策和依据。 研究依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 市国民经济和社会发展十五总体规划 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法 环境空气质量标准 地下水质量标准 污水综合排放标准 市医疗机构设置规划 国务院医疗机构管理条件 综合医院建筑设计规范试行 医疗机构基本标准试行年月日卫生部发 综合医院建设标准建标 政府及有关部门颁布的有关法规和政策文件 委托方提供的有关资料及项目编写成员搜集调查取得的资 料 主要技术经济指标 序号指标名称单位数量建设规模平方米 建筑工程平方米 二建设投资万元 建筑工程费用万元 设备及安装工程万元 工程建设其他费用万元 建设期利息万元 预备费万元 三资金筹措万元 财政专项资金万元 银行贷款万元 第二章项目建设背景和必要性 项目建设背景 健康是人类生存与发展的基础，是评价个国家经济发展和社会 进步的重要标志，是社会主义物质文明与精神文明的重要内容，是维 护公民基本权力实现国富民强的重要保证。随着社会经济发展和人 民生活水平的提高，健康的价值及重要性也愈来愈突出，国人把健康 称为国家和民族发展的根基。 我国政府历来十分重视国民的健康水平，因为它关系到中华民族 的整体素质，关系到国家和人民的长远利益，关系到中国的未来。改 革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。 但当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应，地 区间卫生发展不平衡，农村卫生预防保健工作薄弱，医疗保障制度 不健全，卫生投入不足，资源配置不够合理，存在医药费用过快上涨 的现象，卫生服务质量和服务态度同社会发展要求还有差距。 医疗卫生事业直接关系广大人民群众的切身利益。它不单纯是医 疗和健康问题，还是国民经济和社会发展的重要组成部分。党的十七 大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果卫生事业 不能健康的发展，势必会影响经济运行和社会发展，就不能为人民群 众解除看病难的后顾之忧，那么也就不能全面构建和谐社会。温家宝 总理在政府工作报告中指出发展卫生事业，重点抓好三件事。是 公共卫生体系建设二是切实把医疗卫生工作重点放在农村三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。卫生事业是造福于人民的事业。卫生 事业关系到经济发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具 有独特地位。 从上世纪九十年代开始，党中央国务院就投入资金支持基层乡 镇卫生院妇幼保健院防疫站和市医院建设，初步形成了基层公共 卫生服务网络框架。从年起，国家开始利用国债资金加强卫生 领域的薄弱环节。非典疫情的发生和蔓延，暴露了我国公共卫生体系 不健全公共卫生事业严重滞后等问题，更加突显了加强公共卫生建 设的紧迫性和重要性。年国务院提出用年左右的时间建立健 全突发公共卫生事件应急机制疾病预防控制体系和卫生监督执法体 系，并相应按年度安排了国债资金。由此，卫生领域的项目建设正有 步骤按计划全面展开，通过资金的投入和项目的实施，将从整体上改 变我国卫生领域基础条件差设施落后的面貌，提高应对非典 艾滋病血吸虫病以及其他危害人民身体健康的重人疾病的防治能 力，同时为建立和完善我国公共卫生体系打下坚实的基础。 为落实国民经济和社会发展十五规划纲要，中共中央 国务院发布了中全面展开，通过资金的投入和项目的实施，将从整体上改 变我国卫生领域基础条件差设施落后的面貌，提高应对非典 艾滋病血吸虫病以及其他危害人民身体健康的重人疾病的防治能 力，同时为建立和完善我国公共卫生体系打下坚实的基础。 为落实国民经济和社会发展十五规划纲要，中共中央 国务院发布了中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定及关 于城镇医药卫生体制改革的指导意见等系列相关的配套改革政 策，加快建立与社会主义市场经济体系相适应的医疗卫生体系和改革 指明了方向。优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。 被称为新医改方案的关于深化医药卫生体制改革的意见征 求意见稿十月十四日发布，修订后新医改方案基本指导原则未改变，明确政府财政投入卫生的重点领域是公共卫生基层卫生和农村卫生 发展我区为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作， 推行区域卫生规划，调整资源配置。为适应经济和社会的快速发展， 保证群众基本卫生服务需求，改革完善卫生机构管理体制和运行机 制，建立和完善各种医疗服务要素的准入制度。在十届人大二次 会议上主席努尔白克力在政府工作报告中指出年将大 力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长。 加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区 医疗卫生服务机构。 市为落实中央关于深化医疗改革的有关文件精神，市在 市国民经济和社会发展十五总体规划中明确提出十 五卫生事业发展目标，十五期间加大对卫生事业的投入以 及提高农村卫生工作质量。 市现有公产医疗机构个，其中医院个，乡镇卫生院个， 卫生人员人，其中专业技术人员人。市人民医院是市 规模最大技术力量最强的集医疗科研教学急救为体的综合 性医院，是全市医疗技术中心。作为全市的中心医院不但承担着医疗 预防保健的基本任务，也承担着各乡镇卫生院卫生技术人员的进修培 训任务。市人民医院的改革及建设将成为市医疗卫生改革的关键， 市人民医院的医疗水平对全市医疗卫生水平产生重要影响。目前，市 人民医院老区基础设施的已很陈旧，严重影响了医疗新技术新项目的开展，医学科研工作进展缓慢，影响了专业人才的培养和技术水平 的提高，影响了疾病的确诊率治愈率。 项目建设的必要性 市的矿产资源和旅游资源十分丰富，市招商引资工作取得巨 大成效。目前全市充分依托资源优势大力发展经济，建立了石油化工 工业园区石材工业园区南山矿区库木塔拉沙漠风景区以及 葡萄哈密瓜特色产业园区。随着经济的发展，外来流动人口逐年增加， 全市的基础设施如医疗设施已不能满足经济发展的需要。现在 级的石油化工工业园区和石材工业园区的发展规模年年不断扩大，全 市流动性人口年年大幅度增加，另外还有国家级的沙尔湖煤矿的新开 发项目已启动，此项目的人员将增加到万余人，这样全市的总人口 在近几年内将大于万人。按如此比例计算，市人民医院的床位设 置数量，按国家制定的最低设置标准，病床位应在张以上。 而本区域内医疗机构数量少，医疗条件差，接诊病人数量多，任 务重。市人民医院始建于年，占地面积仅为亩，建筑设施 大多建于年代，房屋年久失修，狭小拥挤，存在安全隐患。内部 设施老化严重，其设置和布局流程与现代医院的建设要求相差甚远， 尤其楼内无法配备先进的医疗设备和信息系统，也没有足够的用地在 现址上进行改造扩建，无法完成现代化医院建设。现医院的建筑布局 也不合理，设计理念存在缺陷。市人民医院受各个发展阶段的制约 和条件所限，建筑整体布局较为零乱，楼与楼之间整体缺乏连贯性， 不便于患者就诊和治疗，也不利于疾病的预防和控制。 医院的功能分区布局也不合理，不能满足群众就医需求。首先是功能区少，很多科室受建筑空间的限制，无法分开设置。其次功能区 布局不合理，很多科室分科不科学，无法细分成二级专科。第三是流 程不合理，现在医院的门诊部老住院部建成时间较早，无法满足功 能分区流程的要求。 医院的医疗条件差，应对突发公共卫生事件能力有限。医疗仪器 相对落后，配备不齐全。缺少集中供氧负压和传呼系统等医疗仪器 设备，许多病人在医院无法得到有效的诊断和救治，必须转到乌鲁木 齐等地的医疗机构进行救治。 随着经济社会的不断发展，居民生活水平的不断提高，群众的医 疗服务需求也发生了很大的变化，市人民医院病房条件落后的问题日 益凸显。随着市人口的不断增加，住院病人也呈逐年上升的趋势， 床位相对缺乏严重，市人民医院编制床位张，实际开放张， 病床数量不能满足群众就医的需求，群众看病难看病贵的问题日益 突出。如发生重大传染性疾病，群体性中毒事件，突发交通及安全事 故，缺乏应有的应急抢救处置能力。 因此，市人民医院迁建是对现有医疗资源的次有效整合，是市 委市政府从百姓实际需求和利益出发的民生投资。市人民医院 迁建既可以解决医院医疗条件差，又能提升医院的服务层次既可以 增强医院应对突发公共卫生事件的处理能力，同时也可以吸引周边市 区的患者来此就医，为医院创品牌树形像，扩大影响力打下良好的 基础，促进医院的进步发展。因此，该项目迁建是十分必要的。 研究结论第章总论 项目概况 项目名称 市人民医院迁建工程建设项目 建设单位 建设单位市人民医院 法人代表 建设地点 该项目拟建于市新楼兰小区南面。西面为柳中路，北面为光明 东路，东面为空地。 建设内容 建设内容包括急诊部门诊部住院部医技科室保障系统 行政管理院内生活用房七项主要设施及相关医疗设备预防保健 科研教学健康体检等配套设施设备。 建设规模 项目占地面积为公顷，总建筑面积平方米，设计 病床位张。 建设工期 项目建设期个月 项目投资和资金来源 项目计划总投资为亿元。其中建