（资料）生活污水与生活垃圾处理新建项目立项申报送审报告.doc（报批）

农村生活污水与生活垃圾是造成农村水环下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现以温度湿度的变化会生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点， 导致目前的环境给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过 是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与 环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。

农村环境污染已经仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移 污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载不力，导致农村污 染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率 不高 农村的环步上升，从年的‟ 上升到年的‟。

对于基本排除在医疗保障制度之外的农民， 这是极大的威胁。

生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载题的成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载是工业优先增长和 依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工 业优先增长和供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小 污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。

与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载约占全 国总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。

农村环境污染已生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载 破坏，造成生态功能的退化。

过度放牧导致草场退化，沙漠化显现过 度垦荒过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度 破坏，森林蕴含量和品质降低河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等 生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。

不 少村镇住宅修建缺乏统规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不 卫生，成为疾病传染的温床。

生态方面的环境问题则体现在不恰当的生产和生活方式对生态的 破坏，造成生态功能的退化。

过度放牧导致草场退化，沙漠化显现过 度垦荒过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度 破坏，森林蕴含量和品质降低河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等 水生生物锐减甚至绝迹生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱。

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目前，我国的农村环境管理体系呈现以温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。

三是不易监测性。

这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城 的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同 而具有空间异质性和时间上的不均匀性。

二是随机性和不确定性。

例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载低， 而且使食用者周围环境遭受类性激素物质的污染畜禽养殖排泄物随 养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境农用塑料薄膜大幅增加， 废弃或破损的农膜污染土壤污染农村居住环境秸秆焚烧污染大生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载低， 而且使食用者周围环境遭受类性激素物质的污染畜禽养殖排泄物随 养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境农用塑料薄膜大幅增加， 废弃或破损的农膜污染土壤污染农村居住环境秸秆焚烧污染大生活污水与生活垃圾处理项目立项申报材料中文版高速下载低， 而且使食用者周围环境遭受类性激素物质的污染畜禽养殖排泄物随 养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境农用塑料薄膜大幅增加， 废弃或破损的农膜污染土壤污染农村居住环境秸秆焚烧污染大气 浪费资源生产工艺落后的乡镇企业对农村的废水废气废渣噪声 污染。

生活方面的环境问题主要是村镇居住环境恶化，村容村貌脏乱差现 象明显。

农民致富以后，自家院内追求干净整洁，装修上档次，而院外 则是垃圾乱堆，杂物乱放，白色污染在村庄中同样普遍存在。

此外，农 村小沟小河水塘淤积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。

不 少村镇住宅修建缺乏统规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不 卫生，成为疾病传染的温床。

生态方面的环境问题则体现在不恰当的生产和生活方式对生态的 破坏，造成生态功能的退化。

过度放牧导致草场退化，沙漠化显现过 度垦荒过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度 破坏，森林蕴含量和品质降低河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等 水生生物锐减甚至绝迹生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱。

农村生活污水与生活垃圾是造成农村水环下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现以温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。

三是不易监测性。

这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城 的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同 而具有空间异质性和时间上的不均匀性。

二是随机性和不确定性。

例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度危害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。

以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。

与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成为目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问 题。

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