级 国家行政机关的命令决定指示，依法制定行政措施和实施办法。 领导所属各工作部门的工作。 改变或撤销所属各工作部门不当的决定和行政措施。 依法任免培训考核和奖惩本镇国家行政机关工作人员。 制定本镇经济建设和社会发展规划政策编制和执行本镇国 民经济和社会发展计划，领导管理全镇经济教育科技文化卫 生城镇建设，环境保护事业和财政民政公安司法行政，行政监察审计计划生育等行政工作，领导和协助管理中央省市 县驻本镇机关和企事业单位。 保护国有财产，劳动群众集体所有财产和公民私人所有的合法 财产，维护社会秩序，保障公民人身权利，民主权利和其它权利。 向市人民政府呈报镇政府各工作部门的设置方案。 办理人大代表政协委员提出的与本镇有关的提案意见建 议批评等事项。 完成上级国家行政机关，镇党委和镇人民代表大会及其主席 团赋予的其他工作。 研究依据和范围 研究依据 中华人民共和国城乡规划法年月 中华人民共和国城市房地产管理法年月 中华人民共和国土地管理法年 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见 号文 国务院办公厅关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见号文 住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户 区改造工作的指导意见建保号 维吾尔自治区关于城市和国有工矿棚户区改造规划编制 指导意见 市主城区城乡体化建设总体规划年廉租住房管理办法 投资项目可行性研究指南试用版 建设项目经济评价方法与参数第三版 国家和地方发布的有关设计规范 市国民经济社会发展十五计划和年远景目标 纲要 统计年鉴年 项目单位提供的项目建设相关资料数据。 研究范围 通过对项目背景分析，按照保增长保民生保稳定的要求，以 改善群众特别是低收入住房困难群众的居住条件为根本目的，结合 市棚户区改造现状，确定项目规模和建设方案，对项目实施的市场 需求外部条件环境保护职业安全卫生与消防项目组织管理 实施进度招标采购投资估算及资金来源等方面进行综合分析。 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见表。 主要技术经济指标 表 序号项目单位指标 建设规模 规划用地面积 总建筑面积 其中住宅建筑面积 公用设施建筑面积二项目投入总资金万元 住宅建设万元 社区服务设施万元 行政管理设施万元 教育设施万元 医疗卫生设施万元 文化体育设施万元 商业服务设施万元 道路万元 给水工程万元 排水工程万元 热力工程万元 燃气工程万元 电力工程万元 通讯工程万元 绿化万元 三规划指标 容积率 建筑密度 绿化率 四项目建设期年 五项目固定资产投资万元 建筑工程及安装工程费万元 设备购置费万元 其它费用万元 第二章项目建设背景和必要性项目建设背景 棚户区是城市化快速发展进程中种特有的现象，主要反映在城 市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣的片区，并且聚集了城 市中大量的中低收入家庭。棚户区改造是项巨大的民生工程和社会 工程，任务艰巨。为此国家发布了国务院关于解决城市低收入家庭 住房困难的若干意见国发号文件，积极开展廉租住 房建设年，住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国 有工矿棚户区改造工作的指导意见建保号，加快城 市和国有工矿棚户区的改造。 为认真贯彻和落实国家文件精神和政策，自治区各地州县市已经 着手开展棚户多民族地区， 还涉及到社会稳定问题。 对城市棚户区的改造己成为城市政府的项重要工作，早在 年，建设部就在全国推广东北地区棚户区改造的先进经验。市的 棚户区形成历史长久，原因各异。近年来，市的棚户区改造也取 得了定的成绩，但是鉴于市是全疆的旅游胜地之，闻名全国，对疆内外的旅游者吸引力大，同时又是个多民族聚居地区，对棚户 区改造的投入远不能适应城市发展的需求，当前的些政策又不配 套，仅依靠市场的力量是难以完成这复杂工作的。 市的棚户区改造工作任务艰巨，是项巨大的社会工程和系 统工程，为统筹做好市的棚户区改造工作，应立足长远，将城市 的棚户区改造与旧城更新基础设施建设城市环境改造结合起来， 全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益经济效益 和环境效益的统。为此，市委市政府高度重视，从实现 地区经济社会大发展长治久安的高度出发，计划在若干年内完成 辖区内棚户区改造工程。 镇棚户区现状 镇棚户区历史久远，大多建于上世纪六七十年代，多为土木 结构和砖木结构，最早建于解放前。随着城镇人口增加，人们陆续在 周边区域空地上建房，尤其上世纪七八十年代，随着镇原化工总 厂红星煤矿市煤矿等企业的不断发展，人口密度不断加大，住房 日渐紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房 再接窝棚。久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数 家庭几代人生活在起。棚户区内巷道狭窄，没有消防通道，基础设 施落后，没有排水设施，环境质量及卫生状况很差。房屋又普遍低矮 下窖，有的屋内地面比巷道路面竟低半米左右。棚户区内居住人员生 活水平较低。出租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都 把落脚点选在了棚户区，对该镇的社会治安管理造成定的影响。 镇棚户区分布特点。镇下辖车站社区红山社区新 域社区村煤窑沟村，是市发展较快的个工业园区。上世纪八九十年代，辖区内有三家化工企业，分别为瑞德 联达和银丰公司，车站社区便承担着三家企业所有职工居民的居 住生活等重任。随着三家企业的发展，到上世纪末，车站社区 棚户区已集中连片，污染重环境差。棚户区总面积已达万 平方米，棚户区总户数已达到户人。其中，低保住 房困难户户低收入住房困难户户。 二镇住房基本情况。据调查，镇车站社区处于完好状 态的房屋比例，基本完好房屋比例，般损坏房屋， 严重损坏房屋比例。个人自有住房建成年代构成中， 年代建成住房总量比例为，年代比例为，年代以 后比例为。房屋主要结构以砖木为主，其中砖木结构比例最 大占，土木结构占，砖混结构占 三棚户区居民现状。据调查，棚户区人口主要由文化水平 低劳动技能不高收入低生活质量差的人员构成，无户籍 无固定住所无稳定收入以及流动人员较多。人均居住面积 人，户均人户，户均居住面积户。 项目建设的必要性 改革开放以来，市经济发展，财力增强，人民安居乐业。与 此同时，仍有万余名中低收入者需要党和政府以及全社会的关心和 支持，帮助他们解决在生活医疗住房和就业等方方面面的困难。 为了改善他们的生存状况，提高他们的生活质量，近年来，全地区通 过建立和完善城乡低保医疗就业教育等制度，特别是通过部门 协作密切配合，社会各界大力支持，较好地解决了城市贫困人口基 本生活权益保障问题。但是由于受经济发展水平的制约投入不足等因素的影响，目前市还有相当的城市贫困群体还没有安居之所， 仍然居住在环境恶劣的棚户区。对此市委政府高度重视，多次 要求市房管部门采取措施尽快解决这关系百姓民生的热点问题，根 据这要求，市从构建平安的大局出发，从社会发展和稳定 的大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体 居有定所的问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套交通顺畅 环境优良特色鲜明城市空间，切实中低收入群体的合法权益。 实施化工厂棚户区期年改造，是市委市 政府在加强社会建设与公共服务的新形势下，为改善民生做出的正确 安排，是贯彻构建和谐社会的重要举措，对于全地区社会发展具有重 要而深远的意义。 第，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻三个代表 重要思想落实科学发展观的具体体现。在深入贯彻三个代表重 要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新的发展阶段， 党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社 会建设。实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享 改革发展成果，维护他们的根本利益和应有权利，是践行我党立党 为公，执政为民宗旨的重要举措，能够反映情为民所系，利为民 所谋，权为民所用的精神和作风，是三个代表重要思想和以 人为本科学发展观在社会事业中的生动体现。 第二，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻党的十七大精 神加快社会事业发展的重大举措。中低收入者因各种原因在生存和 发展很多方面面临着自身难以克服的困难。在社会主义大家庭里，需 要政府担负起责任，全社会伸出援助之手，共同来关心和帮助他们。第章总论 项目概况 项目名称 化工厂棚户区期年改造项目。 建设地点 化工厂棚户区改造项目位于市镇，规划范围涵盖该 镇车站红山新域等三个社区棚户区分布的主要区域，规划面积 万平方米。 其中，期年改造项目主要是车站社区棚户区改造， 规划用地面积平方米。 建设内容 根据镇棚户区的分布数量人口和社会构成基础设施服务 水平，化工厂棚户区改造项目计划用年时间基本完成镇三 个社区集中连片的城市和工矿棚户区户人的改造任务。 其中，期年改造项目力争用年时间完成镇车站 社区户的改造任务。具体建设内容有住房建设，主要包括符合 城市规划和国家有关建筑设计规范的产权调换安置房廉租房集资 房解危解困房以及公共租赁用房公共设施，主要包括各项公共服务 设施和市政工程设施交通设施，主要包括城市支路网系统和静态交 通设施环境绿化，主要是运用拆除重建改善公私合作营造等多 种手段营造的城市环境。 建设规模化工厂棚户区期年改造项目规划用地范围面积 平方米，总建筑面积平