区重点保护区重要景区的详细规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区近期建设规划备案和固定方式展示 国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期 统计遥感监测。 网上展示 具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 批复意见 统计报告 监测报告。 省市自治区监督层 行政职责 省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括 参加跨省市风景名胜区总体规划组织编制 组织本省风景名胜区总体规划评审调整规划评审和上报建设部审批 组织本省风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划评审调整详细规划 和上报建设部审批 组织本省风景名胜区近期建设规划向建设部备案 定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部 完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括 评审上报 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告 信息反馈 具体包括定期统计遥感监测 网上展示 具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 统计报告 监测报告 网上展示 风景名胜区执行层 行政职责 编制修改和上报总体规划 编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划 编制修改和备案近期建设规划和固定方式席反馈调整报告 信息反馈 具体包括定期统计遥感监测 网上展示 具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 统计报告 监测报告 网上展示 风景名胜区执行层 行政职责 编制修改和上报总体规划 编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划 编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示 本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报 本区遥感监测目标核查和结果统计上报 业务内容与行政职责相对应的业务内容包括 上报业务 具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报 管理业务 具体包括总规详规近期规划执行和管理 网上展示 具体包括部级信息规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实 施情况等。 必备数据 规划文本和规划图件 统计报告 监督报告 网上展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规 定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度的基础上， 逐步形成面向监管的行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级 管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范 由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是 电子数据有的是等图像格式数据标准各异，有的图绘制时按照 坐标，有的图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用， 必须在原有的风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标 准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准 信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区 规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应的质量规 范。 数据资料 风景名胜区的规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用 的原则。风景名胜区规划监管的主要内容是风景名胜区内的自然景观山体水体 植被等变化人工物土地利用以及核心景区保护等是否符合规划要求。 风景名胜区监管系统所涉及的图形数据主要包括总体规划详细规划地形图 重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥 的作用等进行了分析。 总体规划数据分析 总体规划是实施风景名胜区规划监管的重要依据。总规包括图形资料和文本说 明。总规图形数据的特点是般以万的地形图作为底图来编制，景区边界 景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图 形资料的重要补充说明，文本中的规划要点描述是进行风景名胜区规划监管的主要 参考。 按照风景名胜区规划规范的划分，风景名胜区总体规 划有十二类图纸资料各景区所编的总规类别可能略有不同，下面从总规图的图 形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。 序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用 规划设计 总图 标准地形图 上制图 标明景区 景点分布， 现状道路 和规划道 路等 提取属性 项对每个 景点区 均有规划 要点，注明 扩建改建 项目 通过景区 边线控 制各个 景区点 的规划要 点等判断 景区道 路等的规 划依据 重要 土地利用 协调规划 标准地形图 制图，土地 利用规划及 其平衡表 各个地块 的位置性 质没有完 全按照标 准 可提取内 容不多 判别土地 利用人 工物等的 规划依据 重要 道路交通 规划 简化制图标明机场 道路码头 等的位置 和面积等 提取属性 规划道路 路线停车 场面积等 说明 主要作为 判别道 路停车 场等的规 划依据 重要 分期发展 规划 标准地形图 制图 近期中期 远期发展规 划 近期中期 和远期规 划建设的 景区景点 道路等 提取属性 近期中期 和远期的 建设内容 近期的建 设项目 判别土地 利用人 工物等的 规划依据 重要尤 其是近 期规划 旅游设施 配套规划 游人游览设 施游览设 施配备与直 接人口估 算，旅游基 地组织与相 关基础工 程，游览设 施系统及其 环境分析 管理服务 镇服务 点服务站 的位置和 规模等信 息 可提取相 应的配套 设施说明。 通过服务 点的位 置游览 路线等作 为判断人 工物和道 路的规划 依据。 比较重 要 现状包 括综合现 状图 标准地形图 上制图 标明主要 景点区 现状 说明每 处的现有 人工建筑 等情况。 作为和现 状比对的 初步依 据。 比较重 要 部分有但内容不 是很详细 景区评价 和现状分 析 标准地形图 上制图 主要标明 景点分布 道路等信 息。详细程 般 目录 背景 二系统建设关键问题分析 监管任务分析 建设部决策层 省市自治区监督层 风景名胜区执行层 监管实现条件分析 行政管理 标准规范 数据资料 应用软件和网络环境 时间要求 三系统分析和设计 系统总体结构 监管流程 技术路线 部级监管系统 省级监管系统 景区级监管系统 主要功能模块 部级监管系统 省级监管系统 风景区级监管系统 四系统运行环境 硬件网络环境 网络体系结构 硬件设备 软件环境 操作系统平台 数据库平台 地理信息管理平台 五系统的安全与保密 系统的安全措施 设备的安全管理 系统数据库的安全设计 系统的保密措施 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,六系统实施方案 实施目标 总体目标 监管具体目标 实施任务 建立行政管理体系 制订行政管理规定 制订信息化标准 软件开发 实施进度安排 系统培训 人员培训 培训计划 保障措施 组织结构 项目实施管理 七几点建议 八结束语 背景 年，国务院审定公布了第批国家重点风景名胜区。目前，国家重点风 景名胜区已有处，面积达平方公里，其中处风景名胜区列入世界遗 产名录。 我国风景名胜区城市化人工化商业化的趋势仍比较严重。些风 景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的 永续利用和可持续发展。具体表现在风景名胜区内乱建破坏景观，人造景观大煞 风景开山采石毁坏植被，生态环境恶化过量开发导致安全隐患等等。 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发号明确规定， 要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手 段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测。年月，建设部等九部委联 合下发关于贯彻关于加强城乡规划监督管理的通知的通知，进步明确指出， 加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在 年年底前实现对直辖市省会城市等大城市国家重点风景名胜区特别是其核心景 区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省区城乡规划部门直辖市园 林部门也要建立相应的动态管理信息系统。 汪光焘部长在年全国建设工作会议上明确要求年底前，形成城 乡规划决策与管理信息反馈和动态调适的全国城市规划与风景名胜区监管信息系 统。同时，在建设部城市建设司年工作要点中明确将强化风景名胜区管 理作为六个方面重点工作之，指出要全面贯彻落实国办年号文件和九部 委文件精神，按照严格保护统管理合理开发永续利用的原则，全面加强 风景名胜区管理工作。 目前，网络数据库卫星和航空遥感监测等技术都已经是成熟的可用 于风景名胜区监管的手段。国家重点风景名胜区规划监管系统将充分发挥规划数 据遥感数据的优势