项目能如期 开工。相关职能部门积极支持，使项目尽早建成发挥效益。 项城市天宇工程咨询有限公司 第二章项目背景和建设必要性 项城市概况 项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部淮河主要支 流沙颖河南岸，西邻商水上蔡，北与淮阳隔河相望，南连平舆， 东靠沈丘，东南与安微临泉县接壤。境域南北长公里，东西宽 公里，总面积平方公里，辖乡镇个办事处，总人 口万，耕地面积万亩。境内沙汾泥谷曹河自西向 东穿境而过，长虹运河自北向南贯通中心。地势开阔平坦，土壤肥 沃，气候温和，四季分明，降水适中，年均气温。项城市先 后荣获全国食品工业强市全国科技先进市全国文化先进市全 国卫生先进市和全国平原绿化先进市等称号，年年分别 被省政府确定为加快城镇化进程重点市对外开放重点市。 年被省政府确定为五个重点扩权县市之。 年完成地方生产总值亿元，比上年增长财 政般预算收入完成亿元，比上年增长全社会固定资产投 资完成亿元，比上年增长社会消费品零售总额完成 亿元，比上年增长城镇居民人均可支配收入完成元， 比上年增长农民人均纯收入完成元，比上年增长。 项城市社会经济条件能够为项目实施提供经济技术人才等 方面的支持。项城市天宇工程咨询有限公司 项城市就业和社会保障工作情况 项城市人力资源和社会保障局由原项城市人事局原项城市劳 动和社会保障局合并组建，于年月正式成立。工作内容涵盖 就业培训社会保障收入分配人事管理人才队伍劳动关系 等六大方面。内设办公室工资福利股离退休股事业单位人事 管理股规划统计与公务员培训股就业指导股劳动监察仲裁股 和社会保险管理股等个股室下属公务员管理局人才交流服务 中心人事考试中心企业养老保险管理服务中心机关事业养老 保险管理服务中心农村养老保险管理服务中心失业保险所医 疗保险基金管理中心工伤保险管理服务中心职业介绍服务中心 劳动保障监察执法队劳动人事争议仲裁办和信息中心等个事业 单位。工作内容涵盖就业培训社会保障收入分配人事管理 人才队伍劳动关系等六大方面。近年来，项城市人力资源和社会 保障局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下， 以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持 把民生为本人才优先作为工作主线，以就业和社会保障作为工作 重点，扎实推进人事制度改革，加强人才队伍建设，不断完善社会 保障体系，加大劳动监察执法力度，积极构建和谐劳动关系，促进 了全市经济和社会事业的发展，人力资源和社会保障各项工作取得 了实质性进展。 乡镇就业和社会保障工作情况项城市天宇工程咨询有限公司 乡镇劳动保障服务工作是劳动和社会保障体系的重要组成部 分。十七大确立了到年实现社会就业更加充分，覆盖城乡居 民的社会保障体系基本建立人人享有基本生活保障，合理有序的 收入分配格局基本形成的发展目标。近年来，项城市人力资源和 社会保障局围绕这目标，加快乡镇劳动保障工作平台建设步伐。 自年以来，先后在全市各镇成立了劳动和社会保障服务所。目 前，全县镇劳动和社会保障服务所共配备工作人员近名各乡 镇劳动保障服务所基本做到了机构人员经费场地制度 工作六到位，配备了电脑打印机电话传真机文件柜等基 本办公设施。在开展政策法规宣传咨询服务提供就业培训服务 农村劳动力转移就业退休人员社会化管理和服务社会保险协 调劳动关系和维护劳动者权益服务等工作中发挥了积极作用，取得 了显著成效。 但是，目前乡镇就业和社会保障服务设施较为落后，大部分乡 镇业务用房面积不足平方米，甚至无办公场所，个别乡镇虽有 办公场所，但房屋破旧不勘且办公设备匮乏，技术手段落后，不 能适应新形势下就业服务和新农保工作的需要。在试点乡镇中 郑郭镇展政策法规宣传咨询服务提供就业培训服务 农村劳动力转移就业退休人员社会化管理和服务社会保险协 调劳动关系和维护劳动者权益服务等工作中发挥了积极作用，取得 了显著成效。 但是，目前乡镇就业和社会保障服务设施较为落后，大部分乡 镇业务用房面积不足平方米，甚至无办公场所，个别乡镇虽有 办公场所，但房屋破旧不勘且办公设备匮乏，技术手段落后，不 能适应新形势下就业服务和新农保工作的需要。在试点乡镇中 郑郭镇劳动保障事务所现有名工作人员，年垂直管理以 来，没有固定办公场所，长年借住镇政府间办公室工作，办公设 备陈旧，办公场所狭小，各种档案没有地方放置，无法正常办公。 高寺镇劳动保障所现有名工作人员，仅有间房屋，办公设备 仅有台电脑。项城市天宇工程咨询有限公司 南顿镇劳动保障所现有名工作人员，借用财政所的四间房子， 作为办公场所。办公设备仅有台电脑。 李寨镇劳动保障所有办公室间，档案室间，便民服务大厅 间，建筑面积平方米。但目前房屋破旧，屋面门窗水管 电线内外墙体损坏严重，几乎无法使用。办公设备仅有台电脑。 项目提出的背景 项城市现有农村富余劳动力万人，平均年转移万人次中 短期，加之转移就业的劳动者流动性十分大，因此每年约有万 余人次需依托就业服务机构实现就业，而项城市现有就业服务机构 承载能力无法满足供求双方的需求。试点乡镇没有劳动力就业市场 和服务大厅，在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供 合适的洽谈场地。项城市为新型农村社会养老保险试点县，新型农 村养老保险在全市普遍展开，项城市农村养老保险及医疗保险现有 的服务设施已无法满足全市社会保险服务的需要。项城市绝大多数 乡镇劳动保障所无信息网络建设，就业服务体系的用工信息很难在 第时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。为了给城乡劳动 者创造个良好的就业环境，建立个就业管理现代化信息网络 化的就业服务体系迫在眉睫。同时，为了全面推动新型农村养老保 险的试点工作，方便各项社会保险的参保登记保费的缴纳查询 资格认定待遇核发社保关系转移政策咨询等，也急需有设施 完备的社会保障服务体系。在此情形下，乡镇就业和和社会保障服 务中心基础设施建设项目正式提出。项城市天宇工程咨询有限公司 加强基层就业和社会保障服务设施项目建设，是当前人力资源 和社会保障工作项重要而紧迫的任务，也是落实党中央国务院 指示精神和服务民生的具体体现。今年人社部专门下发了关于进 步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建 设的指导意见，并且与国家发改委共同组织召开了全国基层就业 和社会保障服务设施建设试点工作会议，安排和部署这项工作。国 家发展改革委办公厅下发了关于开展基层就业和社会保障服务设 施建设试点的通知发改办就业号。此次试点主要 任务是每个试点县区建设个县级和个乡镇级的人力资 源和社会保障服务中心。主要目的是通过项目建设，使项目试点县 市及其重点乡镇人力资源和社会保障的基础设施条件得到显 著改善，就业信息的采集处理联网发布功能以及开展职业介 绍就业指导政策咨询等服务能力显著增强，在项目试点地区基 本形成设施完善管理科学机制灵活并具有较强示范和带动作用 的农村劳动力转移就业服务及社会保障服务网络。同时，通过专项 试点建设，探索为农村劳动力转移就业和社会保障提供服务的有效 形式，对其他地区形成示范效应和带动作用，促进广大农村地区劳 动力转移就业服务基础设施建设和服务能力的全面加强。 项目建设的必要性 项目建设的重要性和紧迫性 乡镇就业和社会保障公共服务机构是加快推进全市劳动保障事 业实现城乡统筹的前沿阵地，是政府推进职能转变适应保障民生这项城市天宇工程咨询有限公司 新形势新任务的重要依托。加强乡镇就业和社会保障公共服务 机构建设，初步建立起覆盖全市的就业和社会保障服务网络，是全 面开展好就业再就业服务社会保险经办劳动关系协调劳动者 权益维护和农民工等各项工作的基础条件，是维护全市社会稳定的 重要支撑。目前，我市基层就业和社会保障公共服务机构建设与劳 动保障工作城乡统筹的需要和要求还有很大差距，机构不健全，设 施设备不齐，人员经费落实不到位，工作职责不清，工作程序不 规范，保障条件差等问题还较为突出，制约了全市劳动保障事业城 乡统筹发展。我市城乡劳动力统筹就业工作和失地农民社会保障工 作已进入关键时期，新型农村养老保险覆盖面将继续扩大，这些民 生工作的开展都对劳动保障服务平台下移经办能力下延提出了新 的要求，建立健全乡镇就业和社会保障公共服务机构显得刻不容缓。 项目的建设将加快农村富余劳动力转移，促进当地经济发展 及和谐社会的构建 项城市是我省人口大市，农村富余劳动力较多，转移就业任务 重。农村富余劳动力的就业问题是国家省市各级政府密切关注 的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会 的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加 他们的就业机会和收入，增强他们的社会责任感和成就感是必要和 紧迫的。本项目的建设加快农村富余劳动力转移，加快城乡体化 战略的实施，促进项城市农村劳动力转移就业和下岗职工再就业， 是促进经济发展和构建和谐社会的需要。项城市天宇工程咨询有限公司 第章总论 项目名称和承办单位 项目名称 项城市乡镇就业和社会保障服务中心建设项目 项目承办单位及法人代表 项目承办单位项城市人力资源和社会保障局 法人代表张国旗 可行性研究报告编制单位 编制单位项城市天宇工程咨询有限公司 资质证书号工咨丙 研究工作的依据内容及范围 研究工作依据 国家发展