1、“.....也增加了群众的经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科 医师，即使城市的些中小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和 疑难病人，目前收治了大量常见病多发病患者，既造成看病难看病贵，又浪费了大量 的宝贵资源。必须进步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努力 为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。 二党中央国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。 年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 意见指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生 保健目标的基础环节。社区卫生工作要坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的 公平效率和可及性坚持政府主导，鼓励社会参与......”。

2、“.....立足于调整现有卫生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网 络，坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜， 探索创新，积极推进，力争到到年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立 比较完善的城市社区卫生服务体系。 中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委国务院总 理温家宝曾分别对卫生工作作出重要指示。胡锦涛强调，发展社区卫生服务，对于解决群众 看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制 水平，具有重要意义。各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实， 积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗 卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入......”。

3、“.....完善管理，不断改善社区卫生 服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市社区卫生服 务中作。中共中央政治局委员国务院副总理国务院城市社区卫生工作领导小组组长吴 仪出席会议并讲话强调，要统思想，提高认识，创新机制，扎实工作，积极推进社区卫 生服务的发展。 吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。多年 来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制还不完全适应我国 经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需求。在卫生事业发展中的个 突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向大医院集中，城市大中型医院集中了 大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基层卫生资源严重不足。这是造成群众看病难看 病贵问题的重要原因之......”。

4、“.....有效缓解群众看病 难看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。 三加大社区卫生服务工作力度，统筹发展城乡社区卫生事业 委市政府向重视医疗卫生工作。近年来，社区卫生服务快速发展，社区卫生 服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障群众健康发挥了重 要作用。为了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号， 进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，制定了人民政 府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意见京政府发 号，确定到年，按照基本满足城镇远郊平原和山区居民分别出行分钟 内可及社区卫生服务的要求，实现社区卫生服务中心站对城乡基础社区的覆盖。 到年，建成全市城乡统筹发展服务网络健全政策配套落实人力配置合理服务 功能完善监督管理规范筹资补偿到位与社会经济发展及和谐社会相适应......”。

5、“..... 为落实市政府统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意见，市发 改委市卫生局等部门拟定了社区卫生服务中心站设置与建设规划及设置标准 和基本要求。制定了年标准化社区卫生服务中心站建设计划实施方案规 划全市设置社区卫生服务中心个其中城八区个，远郊区个，社区卫生服务 站个其中城八区个，远郊区个。 另外，按照王岐山市长在第十二届人代会第四次会议上政府工作报告中提出的 要建设好农村个社区卫生服务站个社区卫生服务中心，实现社区卫生服务基 本覆盖农村的目标要求，政府将农村社区卫生建设工作列入年在直接关心 群众生活方面拟办的重要事实之年社会主义新农村建设折子工程，体现 了市政府及各级领导部门对社区卫生的重视......”。

6、“.....属燕山山地与华北平原交接地。县城 距北京城区公里，距首都国际机场公里，距天津塘沽港公里。全县总面积 平方公里，反应快捷控制及时救治有序监督有力科学 规范的公共卫生建设体系。其建设是十分必要的。 综上所述，大力发展社区卫生基础设施建设，是全面建设小康社会，加强社区建设的 重要组成部分，是缓解群众看病难看病贵，满足城乡居民基本卫生服务需求的重要途径， 是建设社会主义和谐社会的重要举措，大力发展社区卫生服务，对于构建以社区卫生服务 为基础的新型医疗卫生服务体系，实现新北京新奥运战略构想，促进首都经济社会 全面协调可持续发展具有重要意义。本项目的建设是统筹城乡社区卫生服务工作的重 要组成部分，其建设对发展公共卫生事业，健全区域内公共卫生服务体系，保障人民群 众健康做出积极贡献。因此，项目的建设是十分必要的......”。

7、“.....其中二级甲等医院家，级医疗卫生机构 家，社区服务站个，村卫生室个。卫生从业人员余人，其中专业技术人员 余人，占职工总人数的，开设病床张。社区卫生服务占六位体功能逐步 得到改善。 截至年底，卫生系统共有在职职工人，其中卫生技术人员人，占 卫生人员总数的。全县每千人人，医生人，每千人人，护理人员人，每 千人人。卫生技术人员副高职以上职称人，占，中级人，占，初级 人，占研究生以上学历无，大学文化人，占，大专文化人，占， 中专人，占乡医人，其中中专及以上学历的占，其他的无学历。 近五年来，医疗卫生事业取得了长足发展。主要体现在 公共卫生服务能力和水平显著提高。完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制工作， 县乡村三及疾病预防网络体形成规模。各医疗单位完善与控制中心疫情报告网络连接， 网络设备做到专网专用，专人负责......”。

8、“.....建立起社区 村卫生服务站室为基础，运转高效反应快速渠道畅通的公共卫生信息网络。 慢性病及结核病防治和精神卫生等各项工作全面推进，公众的预防保健意识和健康水平明 显提高。 公共卫生应急机制得到完善，医疗救治服务水平明显增强。构建经济救援网络，加强 设施和队伍建设。建立了以县急救中心为主体，个急救站为依托，各卫生院急诊室 为基础的院前急救网络体系，建立起了只反应灵敏业务精炼人员精干的救治队伍， 进步提高了现场处置紧急转运医疗救护等应急能力。急救网络体系应急机制健全， 应急抢险迅速。 存在的主要问题 是服务模式和功能与广大群众的医疗需求多元化不相适应。随着社会和经济的迅速 发展，人口年龄结构变化疾病谱死亡顺位都发生了较大变化。人民群众对医疗保健的 需求趋向多层次多元化高需求转变。目前，综合医院专科数量不足，社区卫生服务六 位体功能还不完善......”。

9、“..... 二是公共卫生事业经济投入不足。由于绝大多数卫生院收入亏损，加之乡镇卫生院及 所属社区卫生服务站人员工资实行差额补贴，个人工资收入没有基本保障。设备购置房 屋修缮等公共设施专款投入与实际需求差距较大。 三是卫生技术人员总量不足城乡布置不合理。依据机构编制委员会办公室 卫生局关于下发市区县医疗卫生机构人员编制标准京编办第号京 卫人字第号，编制人员应为人，共缺编人，其中乡镇卫生院缺编人 从人才结构看，卫生技术人才学历层次偏低，特别是大学本科以上人员匮乏，职称层次 不高，中高级专业技术人员不能满足需求，特别是乡镇卫生院矛盾更加突出。有些学科缺 乏科学带头人，高层次人才严重不足。乡医年龄老化学历不高水平较低。 四是公民卫生习惯健康意识观念不强，健康投入不足。 社区卫生服务工作存在的问题 是社区卫生服务体系建设相对滞后......”。