农业协议以及卫生和植物检疫措施的协议，支持成员国 采纳或实施为保护人类动物和植物生命或健康而采取的措施，特别是 免于削减的绿箱政策措施，允许成员国政府依国内立法直接以财政 开支来维持粮食安全储备，因此，最终解决这问题的办法是严格检 第页共页 疫，将疫麦入境地点严格限定在远离我国小麦产区，无小麦种植且 不易造成交叉感染的地区，选择个能统接收集中隔离，建设专业 储备和处理疫麦的基地。这样既有利于稳定农产品市场，保障粮食 安全，又不违背的基本原则，对于我国农产品市场的开放国内市 场的保护和农业生产的安全都具有重要意义。 海南正是能满足这条件的理想之地，第，海南属热带亚热带气 候，终年无霜雪，不产小麦，不具备小麦疫病传染和发生的条件。第二， 海南岛远离我国小麦产区，与大陆间隔琼州海峡，具有天然的隔离条件， 加之，拟建疫麦库选址位于洋浦经济开发区内，是我国享受保税区政策 的最大的经济开发区，有利于疫麦的隔离监管。第三，洋浦港是我 国少有的天然深水良港，已建成的两个泊位和正在建设的三个大型泊位， 可停靠万吨级散粮船，具备同步规划港口疫麦隔离区的条件，港区已 安排疫麦专用接卸泊位，不仅能满足大量疫麦接收，而且能防止交叉感 染。第四，党中央国务院领导非常关心洋浦的建设，多次视察并指示 以项目促进和加快洋浦经济开发区的发展。目前洋浦开发区的基础设置 配套齐全，年粤海铁路建成后，将建专用线到达港口，铁路可与全 国联网在紧邻港区的附近，有足够的建设用地，可满足建设大型项目 的条件。第五，疫麦储备库在轮换和处理上是有保障的，年月， 经国务院同意，国家计委批准在海南洋浦建设座年加工处理疫麦 万吨的大型面粉加工厂，现已开工建设，加上岛内已有的加工能力， 可确保疫麦就地轮换。 项目建设的必要性 第页共页 中国加入以后，采取积极的措施，继续保持国家对粮食流通实 施宏观调控作用，不仅有利于我国农产品市场开放，也有利于保护国内 市场稳定和农业生产的安全。海南洋浦国家疫麦专储库的建设，为我国 开放农产品市场，提供了最安全经济有效的保护措施，其政治经 济社会效益十分明显。 病菌可能传入的主要渠道是从口岸进口带菌小麦，目前，选择大 陆沿海主要进出口岸建设疫麦库，并进行灭菌处理，存在病菌交叉 感染的安全隐患。在疫麦的卸运仓储处理转运的过程中，很难 避免疫麦的散漏和带菌粉尘的飘洒，且这些港口均不是疫麦接卸的专用 泊位，各种谷物和货物的中转量大，加之对各种装卸运输设备进行灭菌 处理比较困难，容易产生病菌的交叉感染。另外在灭菌方法上，目 前可能采用的主要措施是试用熏蒸湿热和辐射的方法，这些方法可以 杀死病菌，但都不同程度存在些问题。用环氧乙烷混合气体熏蒸的主 要问题，是灭菌不彻底投资大成本高药物残留，且由于环氧乙烷 是种有毒极易燃爆的类火灾危险品，还将给操作和管理带来很大 的困难。采用湿热法直接处理疫麦，虽然可以灭菌，但高温致使小麦蛋 白变性，造成进口小麦的原有用途和作用不能实现。辐射处理的办法据 了解投资比较大，且处理量小。而在海南洋浦集中建设疫麦库，在 地理位置自然条件和设施条件等方面都具备统接收集中隔离的条 件，可有效的防止交叉感染，在处理方法上，采取就地轮换加工的方式， 麸皮岛内消化或采用湿热法处理，经济粮食农业动植检环保等 方面的专家普遍认为这种方法最安全有效。 在海南洋浦建设疫麦库在经济上是合理的，据估算亿斤疫麦 处理环氧乙烷混合气体熏蒸库的投资估算为亿元左右，由于洋浦 第页共页 不需要直接对小麦进行杀菌处理，只须按般储备库的标准建设，亿元 的投资至少可以建四五亿斤疫麦储备库。另外据秦皇岛进行的疫 麦灭菌试验，每吨处理成本高达元，而万吨级散粮船转港至洋浦 的运价，从广州元吨，广西防城港元吨，福建厦门元吨， 上海元吨，万吨级船型将更为便易。因此，采用熏蒸等方法，其投 资和杀菌成本大大高于在海南洋浦集中储存处理的成本。 在海南洋浦建疫麦专储库操作上是可行的，我国动植检实行的是进 口前报检制度，这其中包括提交出口国签发的产地证，小麦进口前是可 以确定是否是疫区小麦，作为内控操作方式，疫区来粮可以直接纳入中 央储备计划，并将海南洋浦港作为主要交货港，到港检疫发现不是 疫麦，可转港到大陆储备。另外在南方沿海港口应加强检疫措施，为了 避免入世后引起贸易争端，也可将部分美国非疫区小麦限定在南方部分 港口交货，但发现疫麦应直接转港到海南洋浦。 疫麦储备库在疫麦轮换和处理上是有保障的，年月日国家 计委批准在海南洋浦建设座设计年处理疫麦万吨的大型面粉加工 厂，现已开工建设，加上海南本岛的原有的加工能力，满负荷加工处理 能力可达万吨。 从疫麦的接收能力和发生量方面分析，入世后我国第年小麦配额 准入量万吨，按我国禁止美国疫麦进口的年以前的水平测算，美 国出口到中国的小麦般占中国小麦进口统接收集中隔离的条 件，可有效的防止交叉感染，在处理方法上，采取就地轮换加工的方式， 麸皮岛内消化或采用湿热法处理，经济粮食农业动植检环保等 方面的专家普遍认为这种方法最安全有效。 在海南洋浦建设疫麦库在经济上是合理的，据估算亿斤疫麦 处理环氧乙烷混合气体熏蒸库的投资估算为亿元左右，由于洋浦 第页共页 不需要直接对小麦进行杀菌处理，只须按般储备库的标准建设，亿元 的投资至少可以建四五亿斤疫麦储备库。另外据秦皇岛进行的疫 麦灭菌试验，每吨处理成本高达元，而万吨级散粮船转港至洋浦 的运价，从广州元吨，广西防城港元吨，福建厦门元吨， 上海元吨，万吨级船型将更为便易。因此，采用熏蒸等方法，其投 资和杀菌成本大大高于在海南洋浦集中储存处理的成本。 在海南洋浦建疫麦专储库操作上是可行的，我国动植检实行的是进 口前报检制度，这其中包括提交出口国签发的产地证，小麦进口前是可 以确定是否是疫区小麦，作为内控操作方式，疫区来粮可以直接纳入中 央储备计划，并将海南洋浦港作为主要交货港，到港检疫发现不是 疫麦，可转港到大陆储备。另外在南方沿海港口应加强检疫措施，为了 避免入世后引起贸易争端，也可将部分美国非疫区小麦限定在南方部分 港口交货，但发现疫麦应直接转港到海南洋浦。 疫麦储备库在疫麦轮换和处理上是有保障的，年月日国家 计委批准在海南洋浦建设座设计年处理疫麦万吨的大型面粉加工 厂，现已开工建设，加上海南本岛的原有的加工能力，满负荷加工处理 能力可达万吨。 从疫麦的接收能力和发生量方面分析，入世后我国第年小麦配额 准入量万吨，按我国禁止美国疫麦进口的年以前的水平测算，美 国出口到中国的小麦般占中国小麦进口量的三分之，也就是说，入 世后，我国每年进口美国小麦万吨左右，那么，现阶段在海南 洋浦建设万吨疫麦库，再根据情况逐步扩建到万吨，是合适的， 加上岛内将具备满负荷万吨的年加工能力，可以接收储备加工 处理大量疫麦，另方面也可利用海南洋浦的保税区政策和洋浦港 地处我国与东南亚经贸桥头堡的有利位置，搞活转口贸易加工贸 第页共页 易仓储贸易。 世纪，海南根据自身资源优势和区位特点，提出集中发展热带农 业旅游业海洋资源的战略目标，本项目的建设将促进海南产业结构 调整，推动了区域经济的发展。 实际上海南特殊的地理位置和自然环境对防止疫麦传入我国的 设防作用早已引起国家领导和有关部门的注意，年，农业部对外贸 易经济合作部国内贸易部就下发了关于海南省接受美国疫粮有 关问题的通知农检疫字第号，将海南省作为接受疫 麦的特殊地区。此后国务院领导多次指示疫麦严格检疫，并集中在 海南处理。从长远来说，入世后贸易自由化将使进口的各种谷物中发现 病虫害可能性增加，在没有安全有效的杀菌措施的情况下，集中在海 南接收处理，是积极稳妥的方法。因此，海南洋浦国家疫麦专储库 的建设，其意义更加深远。 在海南洋浦建设万吨疫麦专储库，既对我国农业生产安全有利， 又节省投资措施安全处理彻底易于管理，因此，本项目的建设是 非常必要的。 项目建设的基本条件 粮源条件 年，海南省粮食产量基本在亿斤原粮左右。粮食 消费量随着城乡居民生活水平的提高，对动物性食品的需求逐年加大， 直接加大了对粮食的总需求量。据统计，年粮食消费量为亿斤贸 易粮，以下同，年为亿斤，年为亿斤，年增长率 为。粮食收购量约亿斤原粮，销售量约亿斤贸易粮，以下 同，年需从省外调进亿斤。粮食库存量约亿斤，其中中央储备 第页共页 亿斤，地方储备亿斤，商品库存约亿斤原粮和贸易粮换算关系 贸易粮原粮。预计至年，全省粮食产量为亿斤原粮， 消费量为亿斤贸易粮，以下同，收购量为亿斤，销售量为亿 斤，年粮食缺口亿斤。 我国入世后，部分主要农产品将实行关税配额制度，其中小麦 配额将由加入时的万吨逐渐增至万吨。按年以前中国进口小 麦的平均水平统计，正常情况下，中国从美国进口的小麦占总进口量的 三分之，也就是说，入世后从美国进口的小麦在万吨左右。 对美国进口小麦取消了疫区禁令，放宽了检疫标准，且小麦疫区多 靠近美国西北太平洋港口，运输成本低，那么，到岸的美国小麦发生 的机会将会比较大。作为内部控制，疫区小麦应直接运至海南洋浦检疫， 小麦应隔离储备。其它港口旦发现小麦，应转口至海南洋浦疫 麦专储库。 市场条件 据农业部提供的信息表明，我国小麦常年产量为至亿公 斤，而消费量约亿公斤。国内小麦有缺口，而又大量积压的原因在 于品种结构不适应市场需求。另据专