1、“.....在总人口中所占比例不断上升的过程二是指社会人口结构呈现老年状态， 进入老龄化社会。国际上通常看法是，当个国家或地区岁 以上老年人口占人口总数的，或岁以上老年人口占人口 总数的，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄 化问题相联系，但又不完全相同，般把有关老年人的社会保 障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经 济发展的影响称为老龄化问题，这是从人类社会经济发展的 范畴来认识老龄问题。 人口老龄化国际形势 目前，全世界岁以上老年人口总数已达亿，有多 个国家的老年人口达到或超过人口总数的，进入了人口老龄 化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各 国政府的重视和关注。年代以来，联合国曾两次召开老龄化 问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题......”。

2、“.....提醒各会员国铭记着二十世纪的社会老龄化 是人类历史上前所未有的，对任何社会都是项重大的挑战， 吁请各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构在国 家区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发 展计划中为老龄化社会的来临做好各项准备工作，提出了公共卫生事业，例如饮用水卫生 克服营养不良克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡 率的结果。 中国人口老龄化现状与趋势 世纪年代以来，中国的老龄化进程加快。岁及以 上老年人口从年的万增加到年的万，占 总人口的比例由上升为，目前中国人口已经进入老 年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大 多数。预计到年，岁及以上老年人口占总人口的比例将 超过。同时，老年人口高龄化趋势日益明显岁及以上 高龄老人正以每年的速度增加......”。

3、“..... 迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降， 以及死亡率下降预期寿命提高密切相关。目前中国的生育率 已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国 家水平。随着世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄 事业，初步形成了政府主导社会参与全民关怀的发展老龄 事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老 龄工作的目标任务和基本政策颁布了中华人民共和国老 年人权益保障法，制定了中国老龄事业发展十五计划纲 要，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续 发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养 老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低 生活保障制度农村实行以土地保障为基础的家庭养老为主 与社会扶持相结合的养老保障制度......”。

4、“.....老年服务事业发展迅 速。中国政府修订了老年人建筑设计规范城市道路和建 筑物障碍设计规范等相关条例，方便老年人的居住与出行。 社区卫生站托老所老年活动中心老年学校老年休闲广 场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮 大。第，人口老龄化提前达到高峰。世纪后期，为控制人 口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速 下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口 压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可 避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不 太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的些发 达国家，目前人均国民生产总值达到美元以上，呈现出 先富后老，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为美元， 呈现出未富先老，由于经济实力还不强......”。

5、“.....第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。 下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过 程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社 会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题 相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。 人口老龄化的影响 由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也 大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论抚养位老人 的平均费用与儿童的费用大体上为。尽管中国儿童人 口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内 被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增 长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西 欧的些国家中，由于实行高所得税高社会福利的政策，社 会保障费用已接近国民收入的。美国些年的养老金开支超 过国防费用，成为主要的财政支出项目。我国年离退休职 工支出为亿元，年上升到亿元......”。

6、“.....我国上世纪年代社会保障费用也曾高达 的，近年稳定在左右。 老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自 杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感 到孤立无助。我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家 庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。 老年人需要充实的物质生活。自上世纪年代以来，我国 老年人的收入明显增加。据统计部门调查，年城市老年人 平均收入比年提高倍，同期农村老人收入增长倍。 我国城乡老年人口次性抽样调查显示，城市和农村 的老人感到自己的生活有保障。在农村，的老年人 认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高， 城市也有的老人认为自己比过去离退休职工经济上更 加有保障。城市中的老人家庭现代生活设施从年的种 增加到年的种......”。

7、“.....户均住房面积达到多平方米。农村 老人有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到多平 方米。需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高， 但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空 间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局年对 户城市居民调查显示，岁老年户家庭财产平均为 万元，岁以上者万元，比岁青壮年户家庭财 产少。 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据 年和年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用岁 为元，岁增加到元，岁为元，岁 以上则增加到元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严 第章项目概况 第节基本概况 基本情况 建设项目名称滨海县社会福利中心项目 项目用地性质公共设施用地医疗慈善用地 投资项目的地址东坎镇环城北路东南侧 投资规模总投资万元 建设规模项目占用土地面积平方米，约亩......”。

8、“.....以基本养老 为基本点的精神，根据中华人民共和国国民经济和社会发展 第十个五年规划纲要将综合性福利中心列入公共服务重点 工程的要求。民政部决定从年起，实施全国县市区 社会福利中心建设计划。我县根据民政部民发号和 省民政厅苏民发号文件精神，紧紧抓住国家经济政 策调整和实施扩大内需政策措施的重大机遇。积极作为县政府决定新建滨海县社会福利中心，县政府拨土地亩，地点为 县环城北路，计划投资万元，建筑面积平方米。设 床位张，集养护康复托管为体，以提供养老服务为 重点，兼顾为孤儿残疾人生活无着落流浪乞讨人员等特殊 困难群众提供服务的综合性社会福利中心。以满足社会日益增 长的福利服务要求，促进基本社会福利服务享有的均等化。 社会福利中心服务楼基本功能 方便适用。社会福利中心服务设施位于交通便利环境 良好方便社区老人就地就近享受服务，让广大老年人看得 见摸得着用得上......”。

9、“.....建设社会福利中心服务设施必须坚持从本地 经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜因陋就 简形式多样地发展适应当地特点的服务项目。 功能配套。社会福利中心服务设施应当从满足社区老年 人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的 站点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步 覆盖住养入户服务紧急援助日间照料保健康复文体 娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理生活 照料送餐服务陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年 人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。 同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。 第二节项目区的概况项目区所在镇条件简介 地理交通条件 东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪家 坎，雍正年间曾用名东堆黄坡。是有三百多年历史的黄海之 滨的著名城镇，素有金东坎镇之美誉，镇区位于盐城市东 北，为滨海县人民政府所在地......”。