境影响 评价法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废弃物污染环 境防治法中华人民共和国噪音污染防治法国家旅游局关于进步加强 旅游生态环境保护工作的通知旅游发展规划管理办法沁阳市委市政府近 年来有关神农山景区的各项决议和规定。 四项目开发原则 科学性原则 根据本景区旅游业发展现状环境机遇及相关基础条件，根据多方面科学 分析和旅游发展环境研究旅游资源研究旅游市场分析与预测旅游市场的拓 展研究，制订出科学合理符合本景区发展实际的规划。 生态性原则 由于本景区森林覆盖率较高，林中生物种类丰富，生态环境和生态条件良好， 包括周边村落在内的生态环境相对原始，因此在规划过程中强调把保护生态环境 置于首位，所有建设均应在有利于景区生态环境保护改善和发展的前提下进行。可行性原则 充分发掘和利用本景区现有的旅游资源和发展旅游的有利条件，因地制宜， 实事求是，充分考虑景区的发展现状和市场规模，保证所有开发建设均能符合实 际切实可行。 前瞻性原则 充分考虑到本景区未来的发展前景，在保证近期目标切实可行的前提下，在 本次规划中为景区未来的持续发展留下足够空间。 联动性原则 构建主题鲜明的特色旅游板块。系统协调统筹兼顾，进步挖掘隐性旅游 资源，协调旅游系统与外部环境的联系，建设沁阳市以神农山为龙头带动其他景 区联手营销共同发展的旅游架构。 差异化原则 本规划要求在本景区内所有旅游开发建设活动均应在以人为本的前提 下，从实际出发，在景区发展的食住行游购娱各个方面都要做到差异 发展错位竞争。 第二章项目的必要性 项目的建设是顺应时代发展的结果 当今时代，文化对经济社会发展的作用越来越重要。充分发挥文化对经济社 会发展的作用，推动文化产业与旅游产业的融合发展，促进文化旅游资源的资 本化与产业化，已经成为展示区域文化内涵与魅力塑造区域旅游品牌形象实 现文化经济价值的重要途径。 文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径。在旅游的开发和发展当中， 文化起到的作用日益凸显，已经成为助推旅游发展的核心内涵。在国家政策中， 文化产业作为国民经济支柱性产业，与作为战略性支柱产业的旅游业将 有越来越多的融合发展，其中，文化旅游产业将是挖掘地方文化完善旅游产业 促进经济结构调整撬动地方经济腾飞的重要发展方向。 神农文化产业园项目的建设，使得神农文化与景区旅游的联姻开发找到 了较好的市场契合点方面文化旅游产业弥补了神农山风景名胜区的文化短 板，为本景区的长远发展提供了文化支撑另方面神农山景区为园区的文化 旅游发展提供了坚实的后盾和强大的客源支持。在园区，文化与旅游找 到了最佳的结合点，相互联系相互补充。 二项目的建设是响应国家政策的需要 党中央和国务院认识到文化产业与旅游产业的结合能够极大地推动二者的 发展，因此制定了系列相应的政策以鼓励文化产业与旅游产业的融合，以其促 进文化旅游产业的发展。 年，党的十七大提出了大力发展文化产业，实施重大文化产业项目 带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干 企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力的文化旅游产业发展方针。 年月日，中共第十七届六中全会审议通过了中共中央关于深 化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。决定指出，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。这是继 年月日党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十二个五年规划的建议和年月日十届全国人大四次会议通过 的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要之后，又次提出的建设正是顺应时代发展趋势符合旅游发展需 求响应国家政策的需要，它的建设也将成为沁阳市对中央和省委政府工作的落 实。在此背景下，沁阳市政府要为神农山风景名胜区的旅游发展创造条件，同时 本景区也应该强化发展文化旅游产业的意识并树立发展文化旅游产业的信心。四项目的建设是相加快中原经济区建设的需要 年月日，国务院出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的 指导意见。 意见明确指出，中原文化历史悠久，位于我国中心地带，是中华民族和 华夏文明的重要发源地。中原经济区为华夏历史文明传承创新区。应传承弘扬中 原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源培育具有中原风貌中国 特色时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚 力，打造文化创新发展区。 系列政策举措显示，加快文化旅游产业发展，是党中央国务院总揽全局， 着眼于河南省经济社会发展全局作出的重大决策。 因此，神农山风景名胜区应该解读意见的深刻内涵，将良好的文化资 源优势炎帝神农与黄帝被共同尊奉为中华民族的祖先转化为旅游和经济发 展优势，力争通过神农旅游文化产业园项目的建设，把神农山风景名胜区建设成 为体现中华民族精神和中国特色的文化品牌，通过创新旅游发展模式，使其成为 增强民族凝聚力的文化旅游发展示范区。 五项目的建设是促进河南省旅游业转型升级的需要 为加快我国由旅游大国向世界旅游强国的进程，国家旅游局于年正式 提出促进旅游业转型升级的发展战略，在此后的各类型会议中也多次强调，旅游 产业的转型升级是我国旅游产业发展的必然选择，也是旅游发展的全局性任务。 河南省有少林寺龙门石窟安阳殷墟等享誉世界的旅游资源，但相对国内 其他旅游地区而言，整体竞争力并不强。因此，河南旅游业的发展路径及其发展 态势是值得深思的问题。从国内外旅游发展及旅游业转型的实践来看，河南要实 现从旅游资源大省向旅游业强省的华丽蜕变，最重要和最关键的问题是要解决旅 游产业发展的问题，即确立个正确的旅游产业发展及转型思路，以解决目前河 南省旅游发展中出现的过度依赖门票经济旅游购物和娱乐薄弱旅游产业机制 不灵活旅游企业整体优势不明显等问题。 因此，河南省旅游产业的转型发展与优化升级，要以产业结构调整为方向以产业结构优化为内容以培育旅游龙头企业和组件河南旅游产业集群为目标， 实现旅游业的又快又好发展。 由此可见，神农文化产业园今后的旅游发展必须要将河南省旅游产业转型升 级作为指导方针，并在此框架下积极探索创新旅游发展的模式，以期优化旅游产 业结构促进旅游产业融合创新旅游发展业态，努力提高本景区旅游发展的核 心力和竞争力。 六项目的建设是沁阳市产业结构调整及旅游产业升级的需 要 沁阳市作为传统的依托煤炭能源实现发展的城市，煤炭运销业是沁阳市在 世纪的主导产业，然而随着其产业优势的减化产业带动的弱化以及对生态 环境的危害，煤炭运销业已不能适应沁阳市经济与社会发展的需要，必须按照科 学发展观的总体要求进行产业结构的战略性调整。 旅游业作为新兴的无烟产业，具有关联度高带动性强和环境污染小的特点， 而且焦作市已经实现了由传统煤炭城市向现代旅游城市的巨大转变。在此示范作 用下，发展旅游业成为沁阳市社会经济发展的必然选择，也将成为沁阳市产业结 构调整和转型的重要方向。 然而沁阳市的旅游业起步较晚起点较低，在发展过程当中面临着旅游产品 开发粗放和缺乏内涵缺少高品质的文化休闲场所产业链条过短品牌形象模 糊等问题，即沁阳市的旅游发展正被旅游产业需要转型升级的问题所困扰。 神农旅游文化产业园项目的建设，不仅能够推动沁阳市社会经济发展的产业 结构调整，而且能够解决沁阳市旅游产业发展的历史难题产品结构亟需升级 市场结构有待调整等，还将满足外地旅游者和本地市民的双重游憩需求。因此 可以说，项目的建设是沁阳市经济产业结构调整和旅游产业转型升级的需要。 七项目的建设是神农山风景名胜区旅游发展的必然选择 通过以上分析可以发现神农文化产业园的建设将是顺应时代发展趋势符 合旅游发展需求响应国家政策落实政府工作的需要，同时也是加快中原经济区建设促进河南省旅游产业转型升级提升沁阳市旅游产品的需要，因此神农 文化产业园的建设将是神农山风景名胜区旅游发展的必然选择。 神农旅游文化产业园，是以神农文化为元素，以上古文化创意旅游为核心， 以神农山景区综合接待服务为主要功能以高科技网游虚拟场景与现实对接为表 现形式的，集网游文化旅游会展地产休闲娱乐餐饮于体的文化 产业基地。 神农旅游文化产业园项目的建设，是神农文化与神农山旅游开发的紧密结 合，神农山的旅游发展将通过神农文化找到发展灵魂，神农文化将通过神农山的 旅游发展找到市场载体，二者相辅相成相互促进。因此，神农旅游文化产业园 的建设，必将成为神农山深入发展的文化支点，从长远看，将成为神农山风景名 胜区拉长旅游产业链条提升旅游产品结构塑造知名旅游形象的重要内容。项 目建成后，将成为外地人全面了解神农文化的聚集地，成为沁阳市的地标区域， 成为河南省龙头旅游文化产业基地，其必将加快神农山风景名胜区跻身国际知 名国内流旅游景区的进程。 目录 第章项目概况 项目背景 二项目范围 三项目设计依据 四项目开发原则 第二章项目的必要性 项目的建设是顺应时代发展的结果 二项目的建设是响应国家政策的需要 三项目的建设是落实政府工作的需要 四项目的建设是相加快中原经济区建设的需要 五项目的建设是促进河南省旅游业转型升级的需要 六项目的建设是沁阳市产业结构调整及旅游产业升级的需要 七项目的建设是神农山风景名胜区旅游发展的必然选择 第三章项目的可行性 区位条件 二资源条件 三场地条件开发条件 四交通条件 五市场条件 六资金