社区为基础，构建城市管理的网格 化以区县为单位，实现城市管理的信息化以条线为依托，完善城市 管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业服务管理执法 监督等四个环节，真正形成有机衔接科学合理高效有序的闭合系统， 全面提升城市综合管理的能力与水平。 三卢湾区长宁区城市网格化管理工作试点情况 年月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格 化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾长宁两区试点， 然后在中心各城区逐步推广。 上海城市网格化管理系统市平台长宁区卢湾区城市网格化管理 区平台于年月日开始试运行，月日，杨雄副市长视察了 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心 城区推广城市网格化管理。年月日，由建设部对长宁区卢 湾区城市网格化管理模式进行了验收，致认为上海的城市网格化管理 模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系闭环的工作 流程相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性 地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级 平台联动的技术路线，在国内率先实现了市区两级数字化城市管理模 式创造性地实现了与城建服务热线的有机结合探索了市级 专业部门和试点区处臵问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。 在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立 了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城 市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织 机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开 始到位参与工作。从年月中旬开始建设，月系统建成投入试运 行。其中卢湾区陆域面积平方公里，全区人口万人口密度每 平方公里万人，划分了个单元网格每平方公里个单元 网格，平均每个单元网格服务人数人，汇总为个责任网格，部件 万个每平方公里万个，人均个。长宁区面积平方公里， 全区人口万人口密度每平方公里万人，划分了个单元网 格每平方公里个单元网格，平均每个单元网格服务人数人， 汇总为个责任网格，部件万个每平方公里万个，人均 个。 两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 现在提高了主动发现问题的能力解决问题的效率。据试运行首月数据统 计，两区共立案宗，结案率达，并且，发现的问题基本都在规 定时限内处臵完毕。另外，试运行开始后，市区两级及时建立了由相关 部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有 共性的个历史遗留疑难问题，分析研究专题方案，落实解 名称的地名标牌。 巷牌标示较窄街道如巷胡同里弄等 名称的地名标牌。 门牌标示院落门户名称的地名标 牌。注本标准中也指门牌数据。 楼牌标示编号楼房名称的地名标牌。注 本标准中也指楼牌数据。 地片指有地名意义的的地理区域。 区片指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。 三浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路 工程的指导思想 以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体 制机制创新，围绕精深化管理精细化养护人性化服务的城市管理要求， 切实转变政府职能，理顺关系优化流程，提高公共服务效能。在新区 全面建立监督处臵评价三分离，作业管理执法监督评价 五个环节形成有机衔接高效有序的城市网格化管理系统，实现管 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 理对象管理过程管理决策三个数字化，推进新区城市管理运作模 式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。 二工程的建设目标 按照上海市的统要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东 的实际情况，在统基础数据进行部件普查事件分类管理资源整合 的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级 监督中心和指挥中心分层管理协同工作的新模式如图。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 第二章工程建设的必要性和可行性 浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证 转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求 在世纪年代以来发展的基础上，新轮城市总体规划明确了上 海城市发展的战略目标到年，把上海建设成为经济繁荣社会稳 定环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场陆家嘴金融区张江高科 技园区外高桥保税区三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海 建设国际经济金融贸易航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战 略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管 理水平，为新区本身及全上海的发展营造个优良的城市环境。 在新轮城市发展中，浦东新区城市管理面临着硬件需要继续建 设完善，软件亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大规模建设的顺 利推进，更要服务于城市功能的整体提升。方面，大建设所提供高质量物 质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。另方面，现有城市基础 设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不 断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，城市网格化管 理和动态调控的需求也越来越高，将促进管理从定性变为定量静态变为 动态单变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进步提高城市 的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 二化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求 近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公 自动化电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水 平来看，还有待于进步的改善。问题主要表现在 数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清 家底的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理 和公共服务的判断只能停留在定性的静止的层面。虽然开发了许多应用 系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造优化，并以此 来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏 能支持决策过程的数字化指标体系。 发现问题和处理问题为单主体，不利于问题的发现解决和 监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处臵问题的 职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处臵总 是处于被动应付状态，有时只有采用突击专项运动的方式来集中整治， 同时，由于发现和处臵为同主体，对发现和处臵的效率和质量无法进行 有效地监控和评价。 职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核 标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管 理对象的分类属性处臵标准处理流程业绩考评等环节的内涵和标准 不致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配臵上也往往有多支队伍， 但都执行单任务，出现了管理处臵队伍总量不少，却都疲于应付的现 象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 第章概述 工程建设背景 年初，陈良宇书记韩正市长杨雄副市长等市领导分别在沿 海省市动态摘报第期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全 国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，年月中旬开始， 由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监 管平台的同时，先在卢湾长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。 年月日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市 城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。月 日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。 年月日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市 里的统部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有 力的工作班子，在新区中心城区范围内推进城市网格化管理。 年月日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理 工作，报告中明确年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当 日，张学兵区长作出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网 格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主持专题会议，研究浦 东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。 年月日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台， 强调城市网格化管理要实现个全覆盖管理区间管理对象管理环节 和管理时限全覆盖，要加强协调各条线各地区在网格划分基本单元上的 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步 伐。 二上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况 城市管理中存在问题初析 上海市委市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照建管并 举重在管理的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动 纲要，取得了初步成效。但对照新形势下的新要求，当前本市的城市管理 还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要在 城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉界面不清以及基 层力量薄弱等问题在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上 主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够在手段上主要依赖