定的 有关规定，做好股东会董事会和经营层之间的授权和转授 权工作，严格权限范围，在股东会董事会的领导下开展经 营层履职情况及工作业绩评价，保障各项业务合规操作，为 提高全公司的经营管理水平保驾护航。二是建立风险责任追 究制。完善各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风 险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营 置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到防患于未然。 三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。根据监管部门的 要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案 件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。四是加强会 计基础管理工作。加强会计基础管理和会计档案的管理工作， 最大限度的降低会计核算差错。五是加大培训力度。加大 线工作人员的业务技能和综合素质的培训力度，推行规范化达标工作。六是建立信息披露制度。及时披露年度经营情况 重大事项等信息。 风险控制目标 根据上述业务发展目标三农贷款回收受到季节性影响的情况下，如因同业竞争导致存款波动等因素，可能发生临时性的支付困难。 村镇银行将制定资金支付应急方案，加强对流动性指标的日 常临控分析，适当提高备付金比例，或向控股银行信其他银 行拆借资金，确保资金支付。 ㈡贷款风险处置 村镇银行的贷款主要投向三农领域，由于市场化程 度低信息不对称盈利水平不高信用相对缺失等因素， 可能造成贷款不能按期偿还的情况，使信贷资产质量下滑。 村镇银行将树立服务指导和风险防范意识，加强贷前调查 贷时审查贷后检查，完善还款保障措施，将贷款风险控制 在可以承受的范围之内。 财务风险处置 由于村镇银行资产规模较小，服务瓶颈领域，盈利空间不 大，如货币信贷政策变化或经营管理不善，可能导致财 务亏损。村镇银行将密切关注经济金融政策走向，不断 开发培育优质客户资源，扩大存贷款市场份额和中间业务量， 强化经营管理，确保稳健经营和规模扩张，增加业务收入。 ㈣操作风险处置 新设立的村镇银行，从业人员大多向社会公开招聘， 因缺乏银行专业知识和从业经验，业务处理中可能导致作业 风险。村镇银行将严格招聘条件，开展上岗前技能培训及职 业道德教育，提高员工业务及综合素质，加强事中指导和事后检查，对关键岗位及薄弱环节进行实时监控，杜绝违规操 作，确保依法合规经营。 八结论 综上所述，国家银行及境内自然人共同出资组建村 镇银行，符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势，拥 有较限的市场前景，长期看，股东投资收益较高，对地方经 济建设和自身业务发展均具有积极作用。 村镇银行筹建工作小组 二九年十二月日 村镇银行股份有限公司 筹建工作方案 为贯彻落实银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机 构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见，更好地社 会主义新农村建设，支持小企业发展，促进微贷款业务开展，加 快地方经济的发展，根据中国银监会印发的村镇银行管理暂行 规定和村镇银行组建审批工作指导等文件的要求，国家 银行拟作为发起人，并征集自治区有关机构作为其他发起人 共同筹建村镇银行股份有限公司，特制订村镇银行筹建工作方案。 筹建工作的组织领导 为使村镇银行筹建工作顺利推进，银行与村镇银行 其他发起人共同成立了村镇银行股份有限公司筹建工作小 组，并推选为组长，为副组长，等为成员，负责村镇 银行的整个组建工作。 筹建工作小组的主要职责为对拟设公司进行论证和可行 分析，制定设立工作方案直接或委托第三方代为申请企业名称 预先核准事宜起草设立公司所需需各种申请报告和文件资料 负责办理设立公司的各项事务组织协调综合管理工作和审批 手续负责公司设立期间的财务管理催缴出资款遇有重大问 题建议发起各方召开会议进行讨论选择会计师事务所律师事 务所等中介机构，协助中介机构进行财务审计评估验资法 律文件草拟等工作发起大会授权的其他职责筹备召开公司 董事会和创立大会，并就公司组建情况向大会报告。 二拟设立机构与组织形式 经各发起人协商，就村镇银行组织形式达成如下致意见 机构名称 中文村镇银行 英文 以下简称村镇银行。 注册地址呼和浩特市新城区。组织形式系由境内金融机构和自然人投资入股，并经 中国银行业监督管理委员会批准，共同出资组建的确地方性银行 业金融机构，为的企业法人股份有限公司。 三经营范围与服务宗旨 经营范围根据村镇银行管理暂行规定，村镇银 行的经营范围为吸收公众存款发放短期中期和长期货款 办理国内结算办理票据承兑与贴现从事同业拆借从事银行 卡业务代理发行代理兑付承销政府债券代理收付款项及 代理保险业务经银行业监督管理机构批准的其他业务。 服务宗旨自主经营自担风险自负盈亏自我约束， 在坚持安全性流动性效益性原则的疥提下，经服务三农 中小企业民营经济和区域经济发展为宗旨，实现民生经济和 金融共赢。 四注册资本与股本结构 注册资本经各发起人协商，村镇银行的注册资本 金拟设为万元，注册资为实收货币资本。 股本结构为了保证村镇银行的顺利筹建和开业， 并寻其以后稳健发展起到强有力的支持和帮助作用，在村镇 银行股权结构设置中遵循两条原则是满足监管机构对股东入 股比例的要求二是有利于村镇银行的业务发展。方面要充分 发挥自然人股东的优势和积极性，共同参与村镇银行的经营管理 工作另方面要保证决策效率的高效，形成以国家银行为主，新城区区情及经济金融状况 ㈠新城区基本情况 新城是内蒙古自治区首府呼和浩特市的个区， ㈡经济发展情况 金融发发展情况 二设立村镇银行的必要性 ㈠设立村镇银行是国家调整放宽农村地区银行业金融 机构准入政策试点的需要 根据中国银监会关于放宽农村地区银行业金融机构准入 政策的意见，内蒙古自治区被纳入首批试点省份之。新城 区设立村镇银行，对改进和加强当地农村金融服务，支持社 会主义新农村建设具有极为重要的意义。 ㈡设立村镇银行是完善农村金融服务体系强化国家 银行支农力度需要 在年全国金融工作会议上，温家宝总理指出要完 善农村金融体系，加快建立健全适应„三农‟特点的多层次 广覆盖可持续的农村金融体系，加强对农村的金融服务， 为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。因此村镇 银行是按照党中央要求，完善新城区农村金融体系的需要。 四设立村镇银行的市场前景 村镇银行是在农村地区设立的主要为农民农村经济 发展提供金融服务的社区型金融机构。由于近几年商业银行在农村地区的经营网点不断收缩，造成农村牧区金融不断失 血，村镇银行的设立将对完善农村金融服务体系发挥十分重 要的作用。 ㈠设立后的村镇银行主要面对新城区农村牧区，这些 地区尤其是乡镇金融服务不足，金融市场竞争不充分。 从新城区的金融机构布局来看，全区个苏木镇大多只设有 农信社和邮政储蓄机构，所以无论机构数量业务功能，还 是服务手段融资能力，都远远满足不了乡镇金融服务的需 求。村镇银行及分支机构或合作平台的设立，有利于解 决农村地区金融服务不足或竞争不充分的问题。 ㈡服务品牌优势 村镇银行的主发起人银行，坚持用市场化方式 实现国家及地方的发展战略与政策，努力保持和发展先进的 市场业绩，提升核心竞争力，以实现改善民生强区富民的 历史使命。村镇银行将秉承国家银行服务民生和富 民的理念。除利用传统的金融产品外，还将引入受托业务 银团贷款微小贷款规划合作投融资及财务顾问等业务 品种，从而树立村镇银行服务于农民农村和农村经济发展 的特色服务品牌，成为农村金融服务体系的新生力量和重要 支柱。 业务发展优势 村镇银行设立后，将根据农村金融服务的特点和业务发展的需要，建立符合市场需求的经营机制，不断推出新 的金融服务产品，增设分支机构或合作平台，扩大银行卡发 行和机设置，适当提供流动式金融服务，以满足农村地 区多元化的服务需求。 ㈣管理体制优势 新设立的村镇银行，由金融机构和自然人共同出资 组建，法人注册地在当，经营决策链条短，信息传导反馈灵 敏，管理服务快捷简便，营运成本较低。同时，其他非金融 机构发起人均为诚实守信，实力较强信用良好专业素质 强的自然人，可以充分发挥各股东地缘优势，共同参与管理， 做好村镇银行经营。村镇银行将按照现代金融企业制度的要 求，建立股东会董事会监事会高管层的法人治理架构， 实行民主决策管理和权力制衡机制，为业务发展提供制度和 机制保障。 ㈤金融合作优势 村镇银行除主要面对农村地区提供金融服务外，还 将发挥自身贴近基层贴近客户的优势，加强与其它金融机 构的合作。是代理银行等金融机构在该地区的中小企 业贷款微贷款城镇及农村基础设施贷款农业资源开发 贷款农业产业化贷款和社会事业贷款等业务二是代理保 险公司证券公司等金融机构在该地区的业务。从而提高村 镇银行的市场竞争力及盈利能力。五完善公司治理结构的工作思路和措施 村镇银行是严格按照公司法商业银行法和 村镇银行管理暂行规定等法律法规组建的股份有限公司， 公司将严格按照国家法律法规和公司章程开展工作，并 通过机构机制建设，不断完善公司法人治理结构，规范经 营，严格控制信贷风险，确保经营目标的实现。 ㈠完善董事会架构 待整体业务发展起来后，逐步在董事会下设立专门委员 会，如发展战略委员会审计委员会关联交易委员会薪 酬委员会提名委员会等。 ㈡推动三条线管理 在经营管理活动中推动业务发展风险控制和后勤保障 三条线管理。设立贷款委员会风险控制委员会，建设全面 风险管理体系。 逐步建立完善董事制度 严格按照公司法要求，逐步建立完善董事制度，保 障投资者利益。 六村镇银行业务发展规划 ㈠业务经营目标 经营机制 村镇银行是银行联合其他自然人共同出资组 建的具有法人资格的银行业金融机构，主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务。村镇银行严格