这目标的具有重要战略意义的步骤。 进步发展建设湛江港的根本性举措 湛江港东临南海，南望海南岛，西靠北部湾，北倚大西南，是我国大陆通往东南亚非洲欧洲和大洋洲航程最短的港口。自古以来，湛江港就是我国华南 和西南地区对外经贸往来和货物运输的出海主通道，早在南宋就展现出港口贸易 中心的雏形清朝时已形成商船蚁集商旅穰熙舟车辐辏的著名商埠 广州湾抗日战争时期，经湛江港转桂黔入川成为除滇缅公路外西南地区 对外联系的另重要生命线。新中国成立后，中央政府进行了大规模的港口和配 套铁路建设工程。年，湛江港正式开港，为西南地区提供了第个现代化 的出海口岸。几十年来，湛江港为桂云黔川渝等省区市中转各种货 物数亿吨，主要类别包括进口石油粮食钢材化肥铁矿石及出口非金属矿 石等重要的战略能源物资。 目前湛江港已成为多功能综合性的现代化港口，港口功能齐全，设备先进， 库场充裕，次性堆存能力逾万吨，可承担集装箱重大件散货危险品 石油流体化工品等多种货类的装卸仓储转运业务以及客货汽车运输， 与世界多个国家和地区直接通航。到年，湛江港口货物吞吐量达到 万吨，其中外贸吞吐量万吨。随着万吨级深水航道以及超大型石油和矿 石码头三大工程的建成，湛江港将拥有全国最深的航道，可进出万吨级 的船舶，同时，拥有全国第座万吨油码头和全国最大的矿石码头。 然而，与我国沿海些主枢纽港相比，湛江港的发展还很滞后，其独特的区 位深水良港的优势还远未发挥出来。据年统计，我国个主枢纽港完成 的货物吞吐量为亿吨，占沿海主要港口总吞吐量的。其中上海宁波 广州天津青岛秦皇岛大连等个港口的吞吐量已连续两年超过亿吨，上 海港已达到亿吨，而湛江港多年在多万吨徘徊，在全国沿海港口的排 位也在后移。近多年来，湛江港口的货物吞吐量增长不仅慢于沿海其他主枢 纽港，也远低于湛江经济的增速。年湛江港口货物吞吐量只增长了 倍多，年平均增长率为，约低于沿海主要港口个百分点同期，湛江 增长了倍，年均增长率为。见图所示。 增长率以 年为 港口吞吐量 图湛江港口吞吐量与增长对比 湛江港之所以发展缓慢有多方面的原因，其中主因有三。第，作为湛江港 腹地的区域基本上是经济欠发达地区，需要港口运输的货物运量非常有限。近几 年随着国家实施西部大开发战略，来自西南地区的货运量有定上升，但总量并 不很大。据有关部门预测，大西南开发至年，每年经湛江港进出口的物资 最多也就在万吨左右，其中石油产品万吨铁矿砂万吨。这对于 到年湛江港口期望达到多万吨通过能力，初具国际流大港口的目标 而言，显然难以满足其要求。 第二，改革开放特别是年代中后期以来，湛江周边的港口先后崛起，分 流了有限的货源。如湛江附近东面的茂名港和阳江港西面广西的防城港钦州 港和北海港，尽管这些港口还较小，最大的防城港吞吐量仅是湛江港的半，广 东茂名港的吞吐量也是湛江港的半，北海港和钦州港也只有几百万吨，较远的 阳江港吞吐量年只有万吨，但是，这些港口的货源应该说都属于湛江港 的腹地范围，而且近些年发展建设的势头很猛，尤其是西南货物从广西港口出海 具有陆上运距更短的优势，从长远发展看，进步分流湛江港货源的可能性在增 大。 第三，也是最重要的，就是湛江港所处的城市工业落后，没有培育起自身的稳定的货源。过去很长段时期，没有意识到港口和工业对地区经济发展的巨大 促。此后，以重化工业为代表的临港工业园成为世界工业布局的基本特征 之，是海岸地区利用发达的海运发展大工业尤其是重化工业的主要形式。世界 上许多国家纷纷采取措施鼓励发展临港工业，使许多港口和适宜在港区发展的工 业第次得到了跳跃式发展，美国英国法国荷兰比利时等国家先后实现 了港口工业化。荷兰鹿特丹港的工业用地面积已占全港面积的半以上，后来居 上的日本临港工业更加普遍。究其原因，在于港口区域有着其它区域无法比拟的 发展工业的优势 港口作为海陆交通枢纽，起着国内外市场联结点的作用，可以通过海上 运输把本国市场同国际市场联结起来 港口的转运功能，可使临港区域工业生产经营的运输费用大幅度降低 港口作为银行保险机构的云集之地，具有融资方面的便利条件 港口通过能力的扩大物流和客流量的增加，可使港口成为信息汇集的 中心，便于企业获得各种信息 港口基础设施，如码头库场车船机械通讯建筑等配套齐全， 可为工业的发展提供全方位的基础设施条件 港口般拥有国家划定的港区，并被赋予对港区岸线与水陆域的管理 权和使用权，这为港区发展相关产业提供了广阔的空间 港口建成以后，港口及其临近区域便于形成产业集群和聚集经济，有利 于工业企业实现规模经济和范围经济利益。 德国经济学家韦伯的工业区位理论表明，工业生产布局需要考虑原材料消 费市场劳动力运费和集聚等五个因素。从区位条件和经济社会发展的现状来 看，湛江市是目前国内为数不多的几个最有条件大力发展现代重化工业的城市之 。湛江临港工业园的建设和发展，除了拥有上述般有利条件以外，还具有优 越于其他地区的下列九大独特优势，这些优势将随着时间的推移和岁月的流逝愈来愈凸显出来。 地缘区位优势 湛江市，旧称广州湾，是个富有亚热带风光的美丽海港城市，年被 国务院确定为我国首批对外开放的十四个沿海城市之。现辖雷州廉江吴川 三个县级市和徐闻遂溪两个县以及赤坎霞山坡头麻章四个区，有个国 家级经济技术开发区和个省级开发试验区。全市有个乡镇个街道办 事处个村民委员会。全市总面积多平方公里，总人口万。 湛江市位于中国大陆的最南端，北纬东经 ，东出南海，西临北部湾，南与海南省相望，北靠大西南，居粤琼 桂三省区交汇点。是海南岛通往大陆的必经之地，是中国大西南的主要出海通 道，是中国大陆通往东南亚非洲欧洲大洋洲和中东航程最短的对外贸易口 岸，在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。 首先，面向东南亚背靠大西南的独特区位优势和优越的港口条件，将使湛 江在中国与东盟的经贸合作特别是自由贸易区的建设中，获得直接利益。 年中国与东盟国经过年时间的准备，正式签署了中国与东盟全 面经济合作框架协议，其主要内容是在年之内建成中国东盟自由贸易 区。中国已经于年月日正式签署加入东南亚友好合作条约及其 两个修改议定书。中国成为东南亚地区以外第个加入条约的大国，将使中国与 东盟各国的友好合作关系得到进步提升。 年月，国务院总理温家宝在第次东盟与中日韩领导人会议 上，建议研究建立东亚自由贸易区的可行性。东盟中日韩互为重要的贸易 伙伴。中国东盟自由贸易区建设已取得积极成果。日本与东盟就建立更紧密的 经贸伙伴关系达成共识。韩国与东盟也开始考虑建立自由贸易区。东盟已将建设 经济共同体作为下步的发展方向。 中国与东盟在贸易结构上存在着显著的互补性，中国从东盟进口的主要是木 材矿物油料等初级产品，而向东盟出口的大部分是制成品及家电等。另外， 双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区，则会产生较大的贸易创造效应，使双方都能受益。根据中 国东盟专家组用全球贸易分析项目模型的测算，中国东盟自由贸易区的建 立将使东盟对中国的出口增长，使中国对东盟的出即将形成的东亚自由贸易 区将使我国对东盟地区的出口增加，进口增加，中国东盟自由贸易 区旦建立，将创造个拥有亿消费者近万亿美元万亿美元贸 易总量的经济区。湛江发展临港工业将面临更加有利的条件和更广阔的发展空 间。 其次，大湄公河次区域经济合作将给湛江带来新的发展机遇。 年，随着大湄公河次区域经济合作首次领导人会议的召开，中国越 南缅甸老挝柬埔寨泰国国共同开发湄公河流域的宏大工程正式启动。 大湄公河次区域总面积达万平方公里，人口达亿。今后年内，将在 该区域建立起南北东西和南部条经济走廊。沿岸国将在能源交通电讯 环保旅游等多个领域开展互利合作，共同开发这落后地区，同时将逐步消除 边境贸易壁垒。湛江是中国内地与这个国家最近的沿海城市之，大湄公河次 区域经济合作将使湛江港的吞吐量迅速增加，给湛江经济发展带来新的机遇。西 部大开发战略的实施和渝湛高速公路的修建，将使湛江这个大西南连接国际市场 的重要出海通道更有条件利用海洋和港口两大优势发展临港工业。 第三，随着北部湾经济区的综合开发，湛江在中国的国家战略中将愈加重要。 中国虽幅员广大但人口众多，且生存和发展的空间都十分有限。北部湾及南 中国海带地理位置重要，资源丰富，历来就是中华民族拓展生存空间的重要处 所。这里是中国通往世界各地的主要和最便捷的海上通道，中国古代海上丝绸之 路始发地就在北部湾畔。 当前，北部湾的发展直接关系到中国在南中国海的权益，中央政府历来重视 北部湾地区的经济发展。在年对外开放的个沿海城市中，北部湾有北海 和湛江，其后又把海南划为中国最大的特区，且洋浦还享受自由港的些优惠政 策。这说明，北部湾区域是中国开放度最高优惠政策最多的地区。但是，由于 种种原因，中国的国家战略并没有在这里得到充分体现。随着越南老挝的经济发展，中国北部湾地区的发展已经涉及到国际经济合 作与竞争。从国家战略层面看，通过对北部湾地区经济发展的战略性扶持，提高 中国在这地区同周边国家的实力对比，既可以牵制美国，减轻西北和东北的外 交压力，又可以扩大南部中国的对外开放，并能够带动欠发达的中国西南地区的 经济发展，是中国