乏统规划，北部高亢富水区井点偏少，且未充分利用，而城区地下水开采速度过快，不仅会造成地下水位下降，地下水资源面临枯竭危险，同时也会造成地面下沉。水利工程和水资源管理体制问题由于历史原因和行政区划因素，灌区灌排大沟控制范围内水利工程建设缺乏同规划，各乡镇特别是行政村随意建站，泵站控制面积从几十亩到上千亩不等，不仅灌溉保证率低，而且亩能耗亩耗水量亩投资亩灌溉成本高同时小泵站建设缺乏合理设计和论证，泵站设计流量普遍偏大，泵站控制面积上灌水模数有高达万亩，造成渠道断面偏大，浪费耕地由于缺乏严格取水许可制度，量水及控制建筑物不配套，灌溉高峰期，星罗棋布小水泵给用水管理带来了极大困难，面广量大小水泵随意开机，造成用水管理混乱，无法实施轮灌和计划用水，灌溉用水难以实现统调度，人为造成用水紧张，经常出现下游引不到水，而上游大水漫灌，串灌串排现象，造成水资源大量浪费。不牢河灌区运行多年来，虽然取得了巨大成就，但与灌区设计效益相比，与灌区经济日益增长需求相比，都还存在相当大差距，突出表现是缺流量年径量年份汛期径流量年径流量表年径流量统计结果单位项目径流量年份多年平均径流量最大年径流量最小年径流量多年平均汛期径流量最大汛期径流量最小汛期径流量表多年平均径流量年内分配表月份分配比月份蒸发量分配比灌区土地利用现状贾汪区不牢河灌区，位于贾汪区中南部，主要分布在不牢河沿岸，包括大吴镇鹿庄办事处紫庄镇塔山镇贾汪镇及汴塘镇部分，灌区总土地面积为万亩，耕地面设计灌溉面积万亩三有效灌溉面积万亩自流灌溉面积万亩提水灌溉面积万亩四年均灌溉面积万亩灌区水利基础设施状况建国以来，在党和人民政府领导下，按照防洪保安为主洪涝旱渍兼治方针，实行大中小工程相结合水利为重点，解决灌溉水源，进行旱改水，扩大水稻种植面积。三是突出重点连片治理，改造中低产田，建设旱涝保收高产稳产农田。四是兴修内外三沟，合理开发水资源，大力发展灌溉和节水型工程，推广应用新技术新材料新，高标准农田万亩，其中，建设示范方个，面积万亩。灌区现有干渠条，支渠条，大沟条，中沟条，中沟以上建筑物座，小沟以上建筑物座。机电排灌站座，装机。兴建防渗渠道，控制面积万亩。累计总投入万元，其中乡镇水利站自留万元，经费严重不足。灌区运行管理状况灌区管理目前由区水利局和乡镇水利站两级共同管理，干渠及主要节制闸由区河道管理所管理，支渠及以下工程由乡镇水利站管理。基本能保证工程正常运行。灌区续在贾汪区经济发展中占有重要地位。为灌区提供了充足水源，有效地提高了灌区抗灾能力，促进了灌区耕作制度和种植结构调整，保证了农业生产稳定发展。带动了相关产业快速增长，促进了灌区经济全面发展。得益于水问题，为国家重点建设项目提供水资源保障。保障了灌区社会稳定和农村经济发展，创造了安居乐业良好局面。全区总人口为万人，其中农业人口万人。万亩耕地中，有效灌溉农田有万亩，成为多万人农村居民有保障衣食灌区内特殊地域用水调度工作。用水者协会为灌区末级管理组织，其性质为群众型管理机构，但与灌区管理所有经济利益与组织关系，其主要职能通过调研，编制本协会所辖区各类工程设施工程水费收取为用户提供直接优质服务，帮助群众解决实际困难负责解决用水户见水事纠纷，调节用水矛盾。经营机制改革首先，建立起完善部门和个人岗位目标责任制。按照部门工作要求和各岗位情况制定详细量化可操作目标考核细则，由灌区管理所成立考核小组对各部门进行按季节考核。部门考核得分分以上为合格，分以下给予部门负责人黄牌警告，连续两次黄牌警告调离原岗位。个人考核分以上为合格，分为黄牌警告，分以下连续两次黄牌警告为不合格，凡不合格者律实行待岗培训，直至培训合格上岗。其次，建立目标成本管理制度。对灌区运行费用实施总额控制，按市场接受水价和目标利润进行模拟核算，科学测算出目标成本，横向分解到部门，纵向落实到车间班组个人和每道工序，层层落实目标成本责任，严格考核奖惩，并实行成本否决制度。第三，建立财务管理新机制。严格按照会计法审计法企业财务通则和企业会计准则规定要求，建立健全财务会计制度和内部审计制度，加