符合我国国情水情和社会主义市场经济要求的职能清晰，责权明确的管理体制，管理科学经营规范的运行机制，市场化专业化和社会化的灌区工程维修养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，规范的资金投入使用管理与监督机制，完善的政策，法律支撑体系，实现精简高效规范的目标。自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费的经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区运行管理费用还不能靠计收水费维持的特点，单位仍定为事业单位。二是在管理体制方面，改变国家独办的形式，着手组建了用水户协会及下设个分会形黑龙江省水利水电勘测设计研究院成了灌区管理局用水户协会用水户的新的管理模式，用水户协会参与重大事件的讨论和决策，参与支渠以下工程管理。三是在内部管理方面，龙凤山灌区按照部颁标准进行了定岗定员测算。龙凤山灌区按其规模属于大三型灌区，按照灌区工程管理岗位设置和岗位人员标准，应定员人条件，蚊虫的孳生又为传染病的爆发或流行提供了条件，因此应根据具体情况制定不同的预防措施，加强施工区的卫生管理和卫生防疫工作，保证施工人员的身体健康。对生态环境的影响随着工程的不断深入，临时生活厂区的建设，将不同程度地破坏地表植被本区动物以农田动物群落为主，工程施工过程中对其不会产生大的影响，工程实施后，将形成田水林路渠相结合的美丽田园风光，增加了本区环境的优美度。对社会经济的影响工程实施后，改变了原有工程老化渠系建筑物不健全的局面，健全和完善了灌排系统，从而增强了灌区整体抗御环境风险的能力，充分发挥水利工程的效益，即节约了用水，又提高了水土资源的利用率，为当地农业的发展提供了充足的灌溉水源，进步推动了本区水稻种植业的发展，为水稻的稳产高产提供了条件，有利于人民生活水平的提高，也在定程度上促进了本区经济的发展。综合评价与结论五常市龙凤山灌区以种植水稻为主，历史悠久经验丰富，农业生态环境稳定，本次末级渠系工程的实施，不会产生新的环境问题。工程实施后，改变了原黑龙江省水利水电勘测设计研究院有工程老化渠系建筑物不健全的局面，从而增强了灌区整体抗御环境风险的能力健全了灌排系统，提高了灌溉保证率，减少了水资源的浪费现象，有利于水土资源的合理开发与利用渠道防渗和排水工程的实施了减少了地下水位上升的趋势灌区工程作为兴利减灾的水利工程，健全完善后极大地改善了农业生态环境，提高了农业产量，促进了区域经济的发展。工程对环境的不利影响主要表现在施工期产生的废水废气和噪声对周围环境施工期及工程运行期卫生防疫不当易引起局部地区蚊虫传染病的发生工程施工对地面的扰动产生轻微的水土流失，除工程永久占地为不可逆的长期影响外，其它不利影响可以通过采取相应的环保措施予以减免，在施工结束后将随着施工人员和施工机械的撤出而逐步消失。总之，工程实施后，社会效益环境效益经济效益显著，工程对环境的影响利大于弊，从环境角度看，不存在制约工程开发的环境因素，工程可行。环境保护措施加强管理，健全灌排系统，制定合理得当的灌溉制度，以减免或控制土壤发生次生沼泽化。对水稻士采取增施有机肥和掺沙改土的措施，以改善土壤的理化性质，使其适应水稻生长的需要。选择高效低毒低残留的农药，严格控制施用量，科学合理施用化肥，减少农药化肥流失所造成的污染，尽量避免灌溉期间使用农药，防止农药随灌溉水下渗，指导教育农民正确安全使用农药。加强灌区环境建设和保护，采取相应的工程防护措施，加强水土流失治理，实行水田林路综合治理，以便形成田水林路渠相结合的美丽田园风光施工结束后，对临时占地进行清理回填平整，并因地制宜恢复其上地表植被，使不利影响降到最低限度。施工前，应统对施工人员进行身体检查，杜绝传染病患者进入施工黑龙江省水利水电勘测设计研究院队伍加强施工期人群健康保护，加强施工区的卫生清理与卫生宣传工作，保证生活区施工区的干净卫生做好季节性传染病的防治工作，积极开展灭蚊工作，切断传播途径，控制传染病的爆发和流行应加强临时厕所的管理，定期进行消毒处理集中收集处理施工人员产生的固体废弃物加强施工人员的劳动保护，使不利影响降至最低限度。黑龙江省水利水电勘测设计研究院保障措施组织保障建立组织机构和相应的运行机制。资金保障项目建设组织机构与奖补机制的建立为使工程建设有序地进行，成立龙凤山灌区末级渠系改造试点项目建设领导小组，负责落实前期工作资金筹集选择施工队伍，工程实施，落实质量监督和组织初步验收等工作。通过招标投标来确定施工单位，在施工过程中严格实行监理制。项目建设领导小组成员如下组长何晓刚五常市人民政府副市长副证。施工进度安排根据工程规划，分段计划进度为年月年月，完成混凝土防渗渠道大棚滴灌低压管道灌溉和小孔出流的初步设计和施工图设计年月，完成上述工程的招投标工作，确定施工单位年月年月，完成配套建筑物的施工年月，对年度灌区改造工作进行总结。项目运行管理项目管理机构不牢河灌区建成以后，由贾汪区水利局管理，下设灌区管理所，按乡成立用水协会。本着精简高效的原则，贾汪区不牢河灌区管理单位人员可适当核减，根据省水利厅要求，管理单位人员定编为人，其中管理人员人，生产人员人。灌区设定的灌区管理所归贾汪区水利局管理，远期逐步建立供水公司加用水者协会的管理体制，供水公司可以在灌区管理所基础上改制建成。管理运行体制改革为了适应社会主义市场经济的发展，不牢河灌区管理体制和运行机制必须按照市场经济的要求，建立现代化管理制度，逐步建立产权明晰责权明确政企分开管理科学的管理体制，使灌区成为自主经营自我约束自我发展的独立经济实体。随着灌区的工程建设，灌区管理体制将打破目前现有的松散型管理体系，采取管理所用水者协会新型紧密型管理体系。灌区管理所为灌区具体管理单位，其主要职能为负责灌区建设管理中长期规划的编量监督和组织初步验收工程建设队伍选择由法人按相关规定招标选择，要求不少于家具有级以上资质的施工单位参加竟标，择优选定施工队伍聘请具有级以上资质的监理工程师人对工程进行监理。工程建设材料实行集中采购，量测水设备由项目法人与施工单位共同选定。建设资金管理实行合管理，即开工前按双方按投标价签订承包合同，开工后项目管理单位按形象进度拨款，工程初验后拨款，全面验收后拨付余余额。施工单位建立质量内控体系，项目法人除派出现场员进行质量安全检查外，用水户协会对工程质量和进度跟踪问效外，聘请有资质的监理进行质量监督和哈尔滨市水利工程质量检验监督站对工程建设实施监控，便于及时发现问题解决问题材料设备委托五常市技术质量监督局进行二次检测杜绝有不合格原材料和产品进入工地投入施工。施工单位提交工程竣工报告后，初步验收由项目建设领导小级负责组织汇同用水户协会进行初验合格后，报省水利厅，申请最终验收。项目建设资金实行以奖代补先建后奖的形式。农民用水户协会组织农民先行筹措资金，进行末级渠系节水改造建设，工程完工验收合格明晰产权后，奖补资金次性补助到位。项目的运行及奖励资金的监督是工程管理项目竣工经验收后交龙凤山灌区入固定资产账，由灌区管理局与用水户协会分工管理，灌区管理局指导用水户协会营城子分会制定工程养护措施及制度并进行定期检查，用水户协会指定专人对各建筑物工程进行日常养护维修和管理。二是用水管理用水户协会营城子分会于春灌通水前天向灌区管黑龙江省水利水电勘测设计研究院理局提出灌溉期用水计划，详尽说明各斗门以下灌溉面积，泡田插秧返青分蘖扬花孕穗黄熟落干期水深节水措施亩用水量及斗门引水量。由灌区管理局委派名专业观测人员会同用水者协会营城子分会及专门负责人按申报计划安排支渠口各期用水调度，按操作规程进行正常观测记录签字存档，并分期报灌区管理局管理科和用水户协会北石庙子分会，作为计量供水收费依据。三是经济管理做好亩用水量及水费计算。项目区建成后及实行支渠总量控制斗渠计量合理分摊计量收费管理方式。即水费总额以支渠引水量乘水价计，各斗渠引水量乘以分摊系数为计算各斗门灌溉面积用水量，以此计算各斗门亩毛用水量及亩水费。水费计收和管理。建立健全项目区末级渠系用水量面积水价水费公示制度，由灌区管理局指导北石庙子用水户分会定期向项目区用水户公示，便于用水户监督。用水户协会负责协助灌区管理局向各用水户征收水费，灌区管理局征收水费必须使用税务部门的统票据。计收水费的返还用水户协会分会，用于开展工作和工程维修养护的经费。工程维修养护须由用水户协会分会申报计划，报灌区管理局批准，由灌区管理局组织招标施工，并接受用水户协会分会的监督。用水户协会自身管理。用水户协会及各分会按照经用水户协会代表大会通过的章程申报登记管理。北石庙子分会日常工作人员人，由用水户推选产生，定期改选，可以连选连任，各分会工作接受用水户协会的指导。用水户协会分会按照章程履行参与管理的职责和义务，按照程序和制度参与计量供水，工程维修计划的申报和实施监督，按照事议的原则组织用水户投工投劳，保证渠系工程完好，水费计收到位。四是项目跟踪建立末级渠系改造项目区试点工程档案和管理档案，不定期对项目区的工程设施和设备进行管理状况和使用效果进行跟踪，向灌区管理局和省市有关部门提交报告。每年灌溉期结束，要对推进节水灌溉和减轻农民负担进行跟踪问效，召开项黑龙江省水利水电勘测设计研究院目区用水户代表会或大会，征询意见，解答疑难，进行节水灌溉技术咨询，指导拟定下年度用水计划。财主部门负责资金的管理和拨付，水利部门负责项目的技术指导和工程验收，资金管经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产体化经营社会化服务企业化管理，逐步形成产供销条龙和贸工农体化的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。发展农业产业化经营，对农业结构各个层面各个环节的调整和优化，都具有积极的带动作用。通过发展农产品种养加产供销贸工农体化经营，可以有效地延长农业的产业链，提高农产品的附加值，提高农业的综合经济效益。通过采取公司加农户订单农业等形式，可以带动千家万户按照市场需求，进行专业化集约化和规模化生产，避免分散农户自发调整结构所带来的盲目性和趋同性，形成政府调控市场市场引导企业企业带动农户的结构调整新机制。通过农业产业化经营配臵各种生产要素