（立项建议）县委县政府综合办公大楼项目投资可行性立项报告（审核材料）

随县工业基础条件较好。

现已建成厉山纺织工业园三里岗香菇工业园环潭塑编工业园均川汽配工业园洪山罐头工业园草店食用菌工业园柳林铸造工业园吴山石材工业园等特色乡镇工业园区，规模工业企业个。

随县旅游资源极其丰富，可开发利用价值很高。

随南有玉龙温泉公园林泉生态园火山地质公园三园。

随北有七尖峰桐柏山鸡鸣山三山，随中有中华民族始祖炎帝神农诞生地炎帝神农故里风景区，形成了主两翼旅游格局。

在随县可以春赏桃兰夏避暑，秋品红叶冬沐泉。

年随县全年实现地区生产总值亿元，农民人均年纯收入元。

年随县农产品外贸出口额万美元。

由于区划变更，客观上造成随县经济基础较为薄弱，具体表现为工业化水平低，开放开发程度低，财政收入低。

项目提出背景从年月日起，新随县县委县人民政府县人大县政协相继挂牌，其下属委局办及各县直单位也相继挂牌。

随县是新中国最年轻县，它成立时间短，经济基础较为薄弱，自新随县县委县人民政府县人大县政协成立之日起至今，四大机关直没有自已办公场所，均借用原厉山镇镇政府办公楼办公，办公条件拥挤陈杂，同时也严重影响了厉山镇镇政府办公稚序。

同样，四大机关下属委局办及各县直单位则各自在厉山镇区临时租房办公，办公条件较为艰苦。

另外，由于各委局办及各县直单位分散在全厉山镇区街巷弄堂内，没有集中行政事务服务地点，群众办事找寻难，协调难，件简单行政事务往往要耗费群众更多时间，这在反映政府办事效率促进经济建设方面形成了很大负面影响。

基于以上种种原因，急于建设栋综合办公大楼，故而提出了本项目。

北京华咨工程设计公司受建设单位委托，承担该项目可行性研究报告编制工作。

第三章项目提出必要性中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议指出我国是拥有十三亿人口发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题关键。

建议提出十二五期间，我国应大力推进行政体制改革，要进步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府要继续优化政府职能责任，降低行政成本要推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。

随州市发改委在十二五发展规划思路研究文件五是机关集中后，部门之间干部之间上下级之间更易交流与勾通，有利于提高工作效率六是可集中管理公共资源，如文印挡案车辆水电会议场所物业等，有利于降低行政成本最后，也是最重要，即，随县是个年轻县，各方面基础都较为薄弱，随县要在综合发展上赶上和超过省内先进地区，必须要在包括改善政府工作作风，提高政府办事效率等系列工作方针上有超过其它先进地区优异表现与效率，这是建设本项目重要目之。

可以说，建设本项目是实现随州市政府十二五发展思路，提升随县竞争实力，实现随县科学发展超速发展重要环。

第四章总体规划方案规划依据中共中央办公厅国务院办公厅关于进步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知中办发号中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设通知中办发号国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理通知国办发号湖北省委办公厅省政府办公厅关于进步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题通知鄂办发号中央纪检委国家发改委等七部委联合下发关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制通知精神通知发改投资号湖北省纪检委省发改委等七部委联合下发关于贯彻落实做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制通知精神通知鄂发改投资号湖北省发展和改革委员会省发展改革委关于新建随县县委县政府综合办公大楼项目回复意见函鄂发改投资函号。

规划原则艰苦奋斗原则发扬艰苦奋斗勤俭节约优良传统，坚持勤俭办切事业方针合理利用土地原则符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，不占用耕地安全原则防洪防震防地质灾害战争危害环境保护原则注意环境保护，减少对生态和环境影响。

规划用地位置及规模用地位置根据随县住房和城乡建设局建设项目选址意见书选字第随县规选址字第号，本项目拟用地块位于随县厉山镇北岗村厥水河以西国道以南。

用地规模规划总用地面积折合约亩，随县县委县政府综合办公大楼拟用上述土地面积中折合约亩土地。

拟建规模办公人数根据湖北省发展和改革委员会省发展改革委关于新建随县县委县政府综合办公大楼项目回复意见函鄂发改投资函号，随县县委县人大县政府县政协及县直各单位共有人集中办公。

建设规模县委县政府综合办公大楼总建筑面积。

规划建设内容拟建建筑物拟建综合办公大楼栋，层不含架空层设备层，总建筑面积。

其中办公用房建筑面积架空层建筑面积设备层建筑面积。

功能。

第十五章结论与建议结论本项目符合随州市暨随县十二五发展思路，符合中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中关于大力推进行政体制改革，进步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府，继续优化政府职能责任，降低行政成本，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力精神。

对提升随州市暨随县软实力和核心竞争力，提升随县整体社会效益，促进随县经济与社会全面发展都具有十分重要意义。

建议项目批准后，随县县委县政府要组织专门人员，精心规划，精心实施，争取早开工早建成早受益。

建议项目建设单位合理调度资金，以确保本项目顺利实施。

指出从省内形势来看，随州市暨随县面临着标兵渐远追兵逼近紧迫局面。

省内各市州县竞争日益加剧，随州市周边市州县发展迅猛，尤其是孝感荆州黄冈咸宁近年来更是加速发展，大有将随州市远远甩在后头之势。

仙桃潜江天门三个直管市与随州市相比虽有定差距，但也奋起直追，与随州市差距正逐步缩小，形成了不进则退慢进亦退格局。

针对以上情况，随州市政府将十二五期间发展思路确定为把握条主线推进两大任务抢抓三大机遇实施四大战略建设五大名城。

即全面贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会这主线，着力推进产业升级和城市升级两大任务，抢抓沿海产业转移国家实施中部崛起战略湖北两圈建设三大机遇，紧紧围绕特色随州开发随州文化随州和谐随州四个随州建设，积极实施工业强市农业立市开放活市旅游兴市四大战略，全力打造文化旅游名城生态山水名城宜居创业名城专用汽车名城特第章总论项目项目名称随县县委县政府综合办公大楼项目建设性质新建建设单位随县人民政府机关事务管理局建设地址随县厉山镇行政中心区建设单位概况随县人民政府机关事务管理局为随县人民政府下辖单位。

随县人民政府成立于年月日，属湖北省随州市管辖，是我国最年轻个县。

随县版图面积平方公里，新县人民政府所在地为厉山镇。

随县人民政府法定代表人陈德贵县长。

可行性研究报告编制依据和范围研究依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法随县城乡总体规划厉山县域经济中心总体规划随县土地利用总体规划大纲省发展改革委关于新建随县县委县政府综合办公大楼项目回复意见函鄂发改投资函号建设单位提供基础资料。

研究范围总论项目提出背景项目提出必要性总体规划区域地理计划根据项目实施进度安排，本项目建设投资在建设期个月内完成。

第十四章财务及社会效益分析财务效益分析本项目为随县县委县政府综合办公大楼建设项目，因此不进行财务效益测算。

社会效益分析本项目建设，将极大改善随县县委县政府机关办公条件，有利于实现全新政府形象有利于县委县政府民主开放在传统计划经济体制下，政府决策通常是少数领导人任务，这种决策方式难免会出现盲目主义主观主义和形式主义失误。

随着改革不断深入和社会主义市场经济发展，新情况新问题不断出现，要求政府决策民主化，善于听取社会各界人士建议和意见，充分发挥广大人民群众智慧，从而进步提高政府决策水平。

本项目建设有利于县政府工作对社会公众开放，即政务公开，增加透明度，以便于社会公众对政府监督。

有利于县委县政府工作改革创新改革创新是政府发展原动力。

建立社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，都是项全新事业，没有改革创新开拓进取精神，事事因循守旧，不图发展政府必然是没有作为政府，是不能得到人民群众拥戴，最终只能导致改革开放局面倒退。

有利于县委县政府工作权威公正市场经济要求有平等竞争环境完善法律环境和经济活动充分自由度。

政府在其中担负着维护市场秩序保护市场规则保障公平竞争破除垄断打击违法行为责任。

公正性是至关重要，政府必须公正，否则就会造成市场失控，最终引起社会动荡。

同时，由于我国正处于社会主义市场体制建立初期，市场机制尚不完善，与市场秩序相配套法律法规还不完备。

在这样条件下，要提高政府管理经济效能，政府必须具有权威。

有利于县委县政府工作精干高效我国是以政府为主导推进市场经济体制发展国家，国家行政机关工作效率关系到整个社会运转效率。

为了以最小政府投资产生最大最佳社会效益，就要求政府建立理性决策机构精简高效执行机构灵敏信息反馈机构以及法制化监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职各负其责，为社会发展提供高效率服务。

有利于县委县政府清正廉洁现代政府是服务性政府，政府行政最大最根本目和价值是为公众提供高质量多样化服务，政府除了社会公众利益，不应该有自己私利。

本项目建设将有利于县政府实现清正廉洁驱邪扶正克己奉公等社会公众对政府基本期望。

有利于县委县政府依法行政依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行基本原则。

依法行政是健全社会主义民主与法治必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性重要前提，是发展社会主义市场经济客观要求。

县政府在推行政务过程中，将以法律为行政依据，以法律手段为行政保障，改变过去主要依靠行政