（立项建议）台州市城市生活垃圾处理中心项目投资可行性立项报告（审核材料）

目前，台州市正处在工业化城市化快速发展时期，随着国民经济持续发展城区规模不断扩大人口不断增多居民消费结构改变以及旅游事业发展，城市生活垃圾产生量和堆积量逐年增加。

目前台州市区生活垃圾量已达到，据预测，随着城乡体化不断推进，垃圾产量将以左右年递增速率迅速增加。

与日益增长垃圾量相比，目前台州市区生活垃圾无害化处理设施非常匮乏，垃圾无害化处理率很低，生活垃圾基本采用露天堆放填埋。

这种简单消纳城市垃圾处理方式对土壤河流地下水大气等都造成了严重影响和潜在危害。

现有几个生活垃圾填埋场已多次扩容，封场时间再延期在建或准备新建卫生填埋场也只能缓解部分区域短期内生活垃圾。

由于垃圾填埋需要占用大量土地，在人口密度较大台州市区，已经很难找到适合用于垃圾填埋地方，且当地居民对垃圾填埋场非常反感，各区在寻找新填埋场时遇到很大阻力与困难。

因此，要改变台州市区生活垃圾处理现状，必须采用种新切合实际垃圾处理方式，加快台州市区生活垃圾处理设施建设。

城市生活垃圾处理基本原则是无害化减量化资源化。

垃圾处理目是消纳垃圾，追求目标是污染少，环境排放性能高。

国内外城市生活垃圾处理成功经验表明对生活垃圾进行焚烧和余热利用是经济发达人口密集城市和地区较好选择。

经过多年建设和发展，目前台州市区生活垃圾热值已接近或达到，按照国家城市生活垃圾处理及污染防治技术政策规定，可满足采用焚烧方法进行处理要求。

生活垃圾焚烧处理方法能有效地减少垃圾重量和容积分别减少和以上，减少填埋用地，降低污染，取得能源效益和环境效益。

为了减少卫生填埋场处置压力，延长其寿命，解决台州城市生活垃圾出路必须采用无害化减量化资源化方式。

以台州市目前综合经济实力，在城市生活垃圾处理方式上采用投资和运行成本较高焚烧方式已属可行，收取定垃圾处理费亦将可为居民所接受。

综上所述，在台州市建设座垃圾焚烧处理厂是十分必要和迫切，这主要表现在有显著社会效益台州市区垃圾焚烧处理厂成立，将统筹规划台州市区生活垃圾处理，合理和较为经济地解决税前投资回收期年包括建设期税前内部收益率税后净现值万元税后投资回收期年包括建设期税后投资利润率平均值资本金净利润率平均值借款偿还期年期定员人期二期第二章项目建设规模生活垃圾概况生活垃圾产生来源生活垃圾是指人们在生活过程中产生垃圾。

从产生源头来说，生活垃圾包括居民生活垃圾道路清扫垃圾商业和企事业单位等机关团体产生生活垃圾。

生活垃圾分布数量台州市区目前生活垃圾主要来自椒江区路桥区黄岩区及郊区部分乡镇，随着台州市城乡体化逐渐完成，生活垃圾收集范围逐渐扩大，目前生活垃圾城区回收率可达，郊区回收率可达。

根据台州市三区环卫部门提供数据，目前台州市区生活垃圾平均日产量为吨，垃圾填埋场日均填埋量约，具体数据见表。

表台州市区目前生活垃圾产量表序号调查点日产量吨天日处理量吨天椒江区黄岩区路桥区合计生活垃圾组份台州市区生活垃圾主要有三大部分居民垃圾主要有厨余垃圾果皮纸类塑料玻璃金属布类皮革等。

机团垃圾主要为大型宾馆酒楼写字楼机关办公大楼学校商业大楼等设施垃圾，以及工厂企业生活垃圾，其垃圾多为纸类布类及个人用品各类包装盒瓶酒店厨余杂物果皮次性餐具等企业生活垃圾还掺混有极少量无害工业固体废物。

保洁垃圾主要干道保洁产生垃圾，垃圾成分主要有泥土树木住户抛弃旧家具街头次性餐具塑料袋等。

杭州市环境卫生科学研究所对台州市三区垃圾中转站垃圾成分进行了取样分析，其结果见表，从中可看出表中有机物主要为厨余垃圾，平均约占垃圾量，大部分为植物茎叶果皮及动植物碎屑可燃成分竹木纸类布织物塑料橡胶等平均约占不可燃成分灰土砖瓦陶瓷玻璃金属等平均约占垃圾中水份含量平均约占。

生活垃圾理化成份依据浙江煤炭地质勘察院煤炭质量检测中心和杭州市环境卫生科学研究所环境卫生监测站监测数据，计算得到台州市区生活垃圾物理成分见表，化学成份见表。

表台州市生活垃圾物理成分表时间地点样品名称类别有机物无机物可回收物其他混合动物植物灰土砖瓦陶瓷纸类塑料橡胶纺织物玻璃金属木竹椒江良河垃圾中转站固体废物小项大项含水率椒江花园垃圾中转站固体废物小项大项含水率椒江路桥垃圾中转站固体废物小项大项含水率黄岩外东浦垃圾中转站固体废物小项大项含水率椒江花园垃圾中转站固体废物小项大项含水率椒江路桥北垃圾中转站固体废物小项大项含水率椒江开固小项时间地点样品名称类别有机物无机物可回收物其他混合动物植物灰土砖瓦陶瓷纸类塑料橡胶纺织物玻璃金属木竹发区垃圾中转站体废物大项含链条炉改为循环流化床燃煤锅炉，并增加污泥焚烧生产线，处理台州市污水厂污泥，该热电厂已向台州市政府递交了改造方案，正待市政府批复。

因此如该改造方案获得通过，则污泥将全部运至江口热电厂焚烧处理，不需要本项目预留生产线处理。

因台州市垃圾处理形势更加紧迫，因此本项目首先考虑确保城市生活垃圾处理项目顺利实施。

在此基础上，如果确实需要焚烧污泥，再在后续工作中增加污泥焚烧生产线技术方案。

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有优良环境效益目前，台州市区生活垃圾处置基本采用填埋法，而且是分区填埋，占用了大量宝贵土地资源，本项目建成投运可以有效地解决台州市生活垃圾消纳问题，使之得到妥善合理处理减轻填埋场处置压力，延长现有填埋场使用寿命垃圾焚烧实现减量化无害化和资源化，能有效控制二次污染，对周围环境影响极小，具有较好环境效益有利于台州市生态市建设目标完成。

经济效益令人满意本项目根据国家委部局计投资号文精神，项目建设运营采用或方式，通过招标确定投资主体或运营主体，对减轻政府财政负担和建设运营风险有较大利益。

生活垃圾处理工艺采用焚烧发电，充分利用了垃圾中热值资源，产生蒸汽用于供热发电以补偿运营期部分费用。

投资方可在特许经营期内获得合理利润，使政府核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第章概述项目概况项目概况项目名称台州市城市生活垃圾处理中心项目规模期，二期项目拟建地点滨海工业区项目筹办单位单位名称台州市路桥垃圾处理有限公司项目投资建设运营模式项目拟采用项目法人公开招标方式，选取确定项目法人。

编写依据有关主要法规和标准中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法城市生活垃圾焚烧工程项目建设标准城市生活垃圾处理及污染防治技术政策关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化通知计价格号关于印发推进城市污水垃圾处理产业化发展意见通知计投资号文可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法发改价格号生活垃圾焚烧圾填埋场也仅能维持年，而新垃圾处理处置场所越来越难寻找，垃圾处理压力非常大。

考虑到填埋场选址困难和土地资源匮乏，必须加快台州市其他垃圾处理设施建设，因此，本项目建设是十分必要，也是十分紧迫。

根据本项目建议书对垃圾处理方式比较选择，台州市城市垃圾处理选择焚烧处理方式是符合台州市实际情况，也是可行。

经对台州市生活垃圾处理设施规模和厂址论证，推荐集中方案，较为符合目前台州市实际情况，即在滨海工业城建设座垃圾焚烧处理厂，期处理椒江和路桥区生活垃圾，二期时处理椒江路桥和黄岩三区生活垃圾。

滨海工业区内建设座大型焚烧处理厂，全量焚烧余热发电，全厂工艺设置为四炉二机，期规模为，工艺设置为二炉机，二期规模为，工艺设置为二炉机。

烟气净化系统采用半干式反应塔活性炭吸附布袋除尘器组合工艺。

其中，垃圾焚烧关键设备焚烧炉初步选择适应性更好循环流化床垃圾焚烧炉，以适应污泥焚烧要求，也有利于节约投资，降低垃圾处理费。

项目建议采用建设运营模式，符合国家有关垃圾处理等公用设施产业政策。

本项目总投资为万元，其中期工程总投资万元，二期工程总投资万元按全部国产设备考虑。

经过财务测算，本项目若按方式运作，采用循环流化床工艺技术，按年特许期含建设期计算，垃圾补贴费用约元吨如采用炉排炉技术，炉排炉设备选用进口设备，其它配套设备选用国内成熟工艺技术，项目总投资约个亿，垃圾补贴费约元吨。

建议鉴于台州市市区垃圾处理压力很大，建议政府有关部门在落实有关建厂条件后，尽早审批立项，并尽快组织项目实施工作，以便台州市城市环境卫生专项规划落实，使台州市区拥有个优美市容环境。

建议台州市逐步推行城市生活垃圾处理收费制度，政府物价部门在考虑市民经济承受力前提下，制定居民垃圾收费标准，从根本上解决在垃圾处理上面临资金短缺问题，提高垃圾处理能力。

采用模式运作，投资者承担风险较大，建议在可研报告阶段进步深化研究分析本项目总投资总成本费用政府单吨垃圾补贴，以供政府部门作为决策时参考依据。

建议政府有关部门在考虑建设垃圾处理中心时，应同时落实灰渣出路，飞灰及反应物危险废物出路，以及当焚烧厂停炉检修时垃圾出路问题。

台州市每天约有污水厂污泥需处理，目前主要是运至填埋场填埋，而随着台州市各区垃圾填埋场相继满容封场，污泥出路也是个大问题。

般污水厂污泥含水率较高，超过，热值很低，含水率污泥热值般仅有左右，因此污泥焚烧是个较好出路，但处理成本很高，目前国