置项目招投标编制依据招标范围招标方式招标基本情况项目实施进度投资估算及资金筹措建设投资估算流动资金测算资金来源及筹措项目社会效益分析推动社会和谐加快全县社会福利事业发展带动相关产业发展创造就业岗位，缓解就业压力增加税费收入，促进当地经济建设风险分析与措施项目主要风险因素识别风险控制与措施结论与建议结论建议总论项目名称及建设单位项目名称云阳县凤鸣镇新建敬老院项目建设单位项目建设单位云阳县民政局法人代表向国成项目建设地点重庆市云阳县凤鸣镇院庄社区组项目业主简介云阳县民政局是云阳县人民政府管辖副处级职能部门，下设办公室行政服务科民间组织管理科优抚科救灾救助科基层政权区划地名社会事务科社会福利慈善事业促进科等七个科室。其主要职能是贯彻落实国家市县民政工作方针政策，研究提出全县民政事业发展战略，编制民政事业发展规划和年度工作计划并负责组织实施和监督检查负责全县民政行政执法监督检查行政复议工作。负责全县民间组织登记和管理工作。组织指导全县双拥活动负责全县各类优抚对象优待抚恤补助和国家机关工作人员伤残死亡和抚恤管理工作承办革命烈士申报工作负责革命烈士因公伤亡人员褒扬工作。负责退伍义务兵转业士官复员干部军队离退休干部和无军籍职工接收安置工作。组织协调和指导全县救灾救济工作负责救灾救济款物管理使用组织开展全县经常性社会捐助和社会互助活动负责城乡特困对象医疗救助工作。建立完善全县城乡居民最低生活保障制度，并负责本区域内城乡居民最低生活保障管理审批工作指导全县五保敬老工作。指导全县城乡基层政权建设和村居委会等群众自治组织建设推动村居民自治示范活动，指导社区建设日常工作，推动社区建设与服务工作负责全县乡镇行政区域划分代县政府审核申报乡镇设立撤销驻地迁移负责行政区划边界管理调处工作。研究制定和组织实施全县社会福利事业发展规划，指导社会福利机构建设负责全县社会福利企业指导和管理会同县有关部门落实对福利企业扶持保护政策，搞好年检换证工作。负责婚姻登记和收养登记工作，参与妇女儿童特别是孤儿权益保护工作推行殡葬改革，指导全县殡葬事业单位服务管理工作负责全县流浪乞讨人员社会救助管理工作指导县社会救助管理服务站建设工作。负责全县民政事业计划财务统计审计工作，指导监督民政事业费使用和管理。对全县社会福利有奖募捐社会福利彩票发行工作进行监督指导。主管全县地名管理工作，承办全县乡镇街巷道路地名命名更名审核负责全县城乡地名标志设置和管理组织指导全县推行地名标准化和地名信息系统建设工作。项目法人代表简介法人代表向国成，男，重庆云阳人，中共党员，现任云阳县民政局局长。主持民政局党组行政全面工作。分管行政审批行政执法人事劳资和财务经济文化科学事业发展和计划生育工作推进，人口出生率和死亡率不断下降，老年人在总人口中数量和比例不断增加，我国已进入老龄化社会，并由此产生了系列社会问题。当前老龄化问题对我国传统养老观念养老模式产生巨大冲击，老年人对经济供养医疗保健生活照料和精神文明等方面需求日益增长，将直接导致养老设施有效需求远远超过有效供给。如何满足日益增长老年福利需求如何既减少财政支出又扩大福利覆盖面成为当前各级政府必须考虑问题，从中央到地方，社会福利社会化已成共识，大力推动社会力量兴办养老机构已成为各级民政部门在发展养老服务事业时主要采用方式。截止年底，云阳县岁以上老年人人，但全县养老服务机构仅个，床位数量明显不足，且服务能力相对落后，已远不能满足人们对养老服务需求，本项目在深入研究云阳县人口老龄化现状基础上，把握市场需求特点，通过认真规划精心设计，旨在为云阳县建立个环境好设施齐服务优高端养老机构，满足广大老人养老需求同时为政府排忧解难，推动云阳县老年福利事业快速发展。项目建设构想匍问世便受到各方积极对待，县委县府更是密切关注，将该项目列为年云阳县十大民心工程之，大力推进项目实施。在各种有利因素共同作用下，项目各项前期工作有序展开，有望于年前建成投入使用，项目建成后，将填补云阳县高端养老服务机构缺口，为众多老年人安度晚年提供更好去处，也为许多家庭提供老人赡养问题解决渠道。目前凤鸣镇及周边地区共有无生活来源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人无依无靠五保对象名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养孤寡孤独人员有人，目前集中供养名，占五保总人数。全镇共有孤儿人。近年来，在市委市政府有关部门单位及社会各界人士组织大力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于云阳县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是云阳县应保五保对象人数多，现有农村敬老院大部分始建于六七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房辅助用房面积小，大部分存在不同程度安全隐患加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水暖电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备浴室食堂供热设施污水排放处理设施治疗康复中心娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小占地已远远不能满足园林化院区建设发展要求，制约了社会福利事业进步发展。五是医疗办公设备陈旧落后，大部分都是六七十年代购置，因年久失修，急需更新购置。因此，云阳县福利事业目前发展现状，已远远不能满足五保老人需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务正常开展，制约着云阳县福利事业进步发展。为了更好改善