（立项建议）合村并城项目投资可行性立项报告（审核材料）

这种经济社会发展和保护耕地之间矛盾日显突出。

为了破解这难题，实现科学发展可持续发展，郑州市人民政府制定了关于合村并城工作指导意见郑政文号，坚持政府主导区级负责市场运作规划引领安置优先产业支撑创新社会管理原则，依法保护农村集体经济组织成员合法权益，积极稳妥地推进合村并城工作。

对中心城区六县市和上街区城市建成区外城市规划区内六城十组团产业集聚区规划内行政村或自然村改制后社区或转制后股份制公司实施合村并城，全面实施合村并城战略，坚持统筹城乡经济社会发展，进步抢抓机遇，创新体制，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力保障和改善民生，切实改善农村生产生活条件，促进农民持续增收，加快城市镇组团产业集聚区规划实施，推动中经济区实现跨越式发展。

为加快郑州市城镇化进程，全面推进合村并城工作开展，年月，郑州市人民政府下发了关于将二七区马寨镇区等个合村并城项目列入市试点计划通知郑政文号文，根据区政府管委会申请，经市合村并城办公室组织市发展改革委国土资源局规划局城建委等单位论证审查，将二七区金水区惠济区中原区管城回族区郑州高新区郑州经济开发区郑东新区等区共计个合村并城项目列入市试点计划。

郑东新区合村并城试点项目就包括了合村并城祭城南柳林祭城北等个安置区项目。

本项目涉及拆迁个行政村个自然村，安置人数约人。

涉及拆迁村庄小郭村花庄南录庄小郭庄，对上述个行政村实行统规划统合并整体搬迁，形口集中布局合理设施配套环境优美新村庄。

通过村庄整合有利于提高项目区村民生活质量，促进区域经济社会发展，推动郑州市城镇化进程。

由于合村并城项目涉及广大居民切身利益，是项复杂系统工程，涉及国土规划拆迁安置等问题。

需做好让村民赢得现代文明生活环境，政府赢得良好投资环境，城市化步伐加快。

因此，本项目提出是适应新时期新阶段下民生工作需要，是落实各级领导有关文件精神重要体现，是在经济发展基础上，更加注重社会建设着力保障和改善民生推进社会体制改革推动建设和谐社会内在需要。

总之，合村并城是为了加快城乡体化进程，推进新型农村社区建设，改善农民生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡统筹发展和谐发展科学发展，破除城乡二元结构，协调推进工业化城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展体化新格局。

为此，河南东龙控股有限公司提出了郑东新区合村并城祭城北安置区项目。

编制依据项目依据本可行性研究报告编制是根据河南东龙控股有限公司与河南省城市规划设计研总体布置与建筑规划方案配套公用工程等内容进行论述，同时还对项目环境保护节能消防安全与文物保护招投标方案以及项目进度计划和社会经济效益评价进行分析论证，为项目决策单位提供决策依据。

项目简介郑东新区合村并城祭城北安置区共包含等九个宗地总建设用地面积为平方米合亩，总建筑面积平方米，其中地上建筑面积平方米，地下建筑面积平方米。

本项目总投资估算为万元。

其中工程直接费为万元，工程其他费用为万元，工程预备费万元，代建管理费万元，建设期贷款利息万元。

第二章项目概述城市概况中原经济区建设背景年十国庆前夕，国务院正式出台国务院关于支持河南省加快建设中原经济区指导意见入建设中原经济区正式上升为国家战略。

中原经济区地处中国中心地带，其范围涵盖河南全省延及周边地区经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

这是我们河南省干载难逢机遇。

郑州作为省会城市，是中原经济区核心，既是这重大战略首先受益者，也必须是重大责任首先担当者。

郑州综合实力在全省占有很大份量，在中原经济区建设中要发挥龙头作用重心作用和示范带动作用，要求郑州实现跨越式发展。

目前，我市基础设施和产业发展取得了长足进展，集聚辐射能力不断提升，科教和文化优势不断增强。

随着加快中原经济区建设，我市具备了加快发展加速崛起条件和环境。

年月日我市召开郑州市第十三届人民代表大会第四次会议审议批准了中原经济区郑州都市区建设纲要草案简称建设纲要。

建设纲要明确将郑州都市区定义为以主城区为核心，以发达交通通道为依托，以体化规划为指导，以组团发展产城互动复合型生态型为发展路径，辐射带动其他区域快速发展，促进各功能区间相互联系与协作，构筑功能布局合理空间利用高效承载能力强劲产业特色突出社会和谐友好人民富裕文明现代化都市区。

建设纲要明确了郑州都市区区两城战略定位区即中原经济区核心增长区，建设以全域城市化生态和环保共同推进三化协调科学发展先行示范区，建设华夏历史文明重要传承区，进步增强承载力辐射力和整合力。

两城是最佳人居城市二是中部地区重要中心城市，巩固和提升郑州作为全国交通枢纽地位，建设全国先进制造业基地，建成全国现代服务业中心，建成现代农业示范区，建成国家区域性创新中心，构建中西部地区对外开放高地和国际陆港，建设具有世界影响国际旅游城市历史文化名城。

建设纲要指出郑州新区为郑州都市区核心增长极，其规模将和中心城区相同。

郑州新区将重点推进七组团，即龙湖区郑州东站地区国际物流园区龙子湖高校园区白沙绿博园组团经济技术开发区建设。

年月日国务院批复郑州市城市总体规划年至年中指出郑州市是河南省政治经济文化中心，河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地细，促使农业人口向非农产业快速有效地转移。

本项目可以促进祭城北安置区区域内公共基础设施建设和文化等事业发展，增加农民收入，提高购买力，拉动消费，促进经济社会良性循环和发展。

在公共基础设施道路给排水医疗学校养老院体育文化器材及场馆建设方面，可以集中资金使之成规模上档次，可以有效地对环境等进行治理和改造，改善居住和生活环境。

本项目可以推动城祭城北安置区村民自治迈入社区化管理，使农村变城镇，农民变市民。

对于加速农村城镇化建设，构建社会主义新农村具有起好步开好头重要作用。

本项目建设可以减轻城祭城北安置区区域内村民负担，有力于完善村民自治制度，有力推动了基层民主政治建设。

综上所述，本项目有较好社会效益，项目实施是必要且可行。

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划编制办法建设部城市规划编制办法实施细则城市用地分类与规划建设用地标准中共河南省委省人民政府关于加快城镇化进程决定河南省全面建设小康社会规划纲要中共郑州市委郑州市人民政府关于加快城镇化进程实施意见郑州市城市总体规划郑州市国民经济和社会发展十二五规划郑汴新区总体规划郑州市土地利用总体规划涉及城市规划中应该执行有关规定和规范项目直接依据郑州市城市总体规划郑州市国民经济和社会发展十二五计划纲要郑州新区防洪与水利规划郑东新区龙湖地区城市基础设施布局规划郑东新区合村并城工作领导小组会议纪要郑东合村会纪号咨询设计委托书采用标准及规范甲方提供设计委托书及咨询设计要求城市居住区规划设计规范年版住宅设计规范住宅建筑规范民第章总论项目名称与建设单位项目名称项目建设单位项目负责人项目建设单位概况有限公司以下简称东龙控股于年月日成立。

，土地级开发土地二级开发管理与经营，公司注册资本金亿元。

主要职能多渠道进行融资，对龙湖区域实施梯级开发，实现资本运营资产增值。

二坚持以政府主导市场化运作原则，全面负责龙湖区域土地级开发。

三负责郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程项目开发与建设。

四负责龙湖地区公共基础设施公用设施及其他配套设施建设与管理。

五积极参与水电气热等能源供应和污水处理城市绿化等准经营性基础设施项目开发和运营管理。

六参与房地产社会公益公建项目等土地设备重要材料其他情况说明第十章经济分析与社会效益分析经济分析与资金来源本项目总投资估算为万元。

其中银行贷款万元，建设期贷款利率，建设期内不还本，建设期利息每年支付，建设期共还息万元人民币。

项目本金从运营期开始每年等额还本。

按照本项目项目建议书批复文件要求，本项目资金来源以郑东新区管委会财政出资为主方式。

项目建设期内，由郑东新区和河南东龙控股有限公司各承担项目投资项目建设完毕，郑东新区管委会财政最终承担全部项目投资。

社会效益分析本工程做为郑东新区开发建设向深入进行城市基础建设项目，其项目效益主要体现在综合效益和社会效益方面，本项目建成投入使用将为龙湖区土地开发腾出空间，彻底改变土地使用性质，使郑东新区龙湖区综合投资环境和旅游环境得到根本改善。

是项功在当代，利在千秋，造福于后代子孙事业。

按照市场经济规律，本着以土地开发养土地安置原则，考虑到项目建设期间需要大量现金流投入，偿还贷款也需要筹集定资金，分析本工程经济效益主要有以下几个方面随着包括祭城北安置区在内安置区建设完成以后，腾出土地可以使龙湖区规划建设走上正常渠道，龙湖得以全面开挖建设。

龙湖建设完成，使之与郑东新区现状如意湖得以全面连通，增加了大面积可利用水面和绿地，可以增设游乐设施和脚踏游船和划艇等设施，其综合经营预计可创造定年收入。

随着随着龙湖区土地全面开发进行，沿龙湖两岸城市用地将会升值，随之带来房地产开发升温，国有土地将迅速增值。

按照目前郑东新区土地出让平均地价估计，龙湖区综合土地挂牌出让价格将达到每亩万元以上价格。

鉴于此，龙湖区土地可以大幅度增值政府部门和城市税务部门可以得到巨额土地出让金升值部分和房地产开发所带来税收，这部分效益收入才是本项目实施后所产生最大收益。

随着龙湖区各项文化娱乐设施完善，房地产市场成片开发，必将会带动服务业等第三产业大发展，同时也会拉动其它行业迅猛发展。

从而使郑东新区经