（立项建议）吴堡县救助站项目投资可行性立项报告（审核材料）

目前，我国社会福利服务体系尚不健全，传统家庭养老服务功能正在逐步弱化。

因此，鼓励和支持社会办福利机构发展有处于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业覆盖面，对于有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益实出社会福利服务供需之间矛盾具有重要作用。

为此，民政部门印发了关于支持社会力量兴办社会福利机构意见民发号文件，明确要求各地支持社会力量兴办养老福利机构。

建设集食宿医疗保健康复学习娱乐休闲于体，设备齐全功能完善适合老年人安享晚年敬老院或老年人服务中心，成为社会福利事业特别是养老福利行业中兴起个亮点。

榆林市作为国家级能源化工基地，近年不定式经济社会得到快速发展，增速连续年位居全省各地市之首，市区人口已接近万，老年人口超过万人，规划到年，市区人口将达到万人，届时老年人将超过万人，养老问题已经成为个社会问题。

目前市区虽也发展了老年人活动场所及规模不等敬老院，但严格意义上还没有处专门为老年人设计建设休闲娱乐活动场所，老年人服务中心尚属空白，老年服务体系亟待健全。

基于此，根据陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见通知陕政办发号和省市五保供养服务机构建设十五规划精神，吴堡县民政局结合吴堡县情，拟在县张家焉村新建救助站。

该项目经报请区政府，并获得区政府常务会议通过。

四项目可行性研究报告编制单位陕西信远投资咨询中心五项目编制依据国家发改委和建设部颁布建设项目经济评价方法与参数第三版老年人建筑设计与规划省市五保供养服务机构建设十五规划陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见通知陕政办发号六项目建设选址吴堡县新建救助站拟定于吴堡县张家焉村。

七项目建设规模及主要内容本项目拟征用土地亩，即征地面积，设臵张床位，长年顾养老年人人，总建设面积平方米，其中，老年居所平方米，综合服务楼平方米，职工宿办楼平方米，食堂平方米，变配电锅炉房水泵房平方米，传达室大门平方米。

另有广场议项目建设单位加强管理，精心组织精心设计精心施工，争取建设流工程。

主要技术经济指标表表序号名称单位数量备注建设规模总用地面积亩其中建构筑物占地面积道路广场面积绿化面积总建筑面积其中老年居所综合报务楼职工宿办楼食堂变配电锅炉水泵房传达室人员定编人建筑密度绿地率容积率总投资万元其中建筑工程万元设备购臵及安装工程万元其他费用万元预备费万元建设期年第二章节现状分析与评价现状分析榆林市社会经济状况概况榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁劳蒙晋五省区接壤地带。

东临黄河与山西相望，西连宁夏甘肃，北邻内蒙，南接本省延安。

黄河沿东界南下涉境多公里，古长城横贯东西多公里。

地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占地面积，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积。

平均海拔米，气候属暖温带和温带法干旱大陆性季风气候，年平均气温，年平均降水量毫米左右。

境内有条河流，北部有多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大内陆湖，总面积平方公里，总蓄水量亿立方米。

全市辖区县，个乡镇，个村民委员会。

市政府所在地榆林城为国务院命名历史文化名城。

总人口万，其中农业人口万。

总面积平方公里，是陕西面积最大个市。

榆林历史悠久。

春秋为晋，战国归魏。

，秦统六国后为上郡地。

唐及五代时设夏州银州麟府州绥州，均属关内道管辖。

宋以后，分属北宋西夏及金。

明朝设榆林卫，素有九边重镇之称。

清朝疫榆林府，民国设榆林道。

建国后为地区建制，年月撤地设市。

榆林人杰地灵，历史上先后涌现出大夏国建立者赫连勃勃西夏王朝建立者李继迁北宋名将杨继业南宋抗金名将韩世忠明未农民起义领袖闯五李自成等批有重要影响人物。

民主革命时期，更是涌现出李子洲杜斌丞李鼎铭张继鸾刘澜涛马文瑞张达志王兆相闰揆要安子文贾拓夫告示批革命先烈知名人士和党高级干部。

本市还哺育了柳青路遥等中国文坛文学巨匠。

榆林资源丰富集地，被誉为中国威特。

有世界七大煤田之神府煤田，有我国陆上探明最大整装气田。

煤炭天然气石油岵盐组合配臵良好，开发潜力巨大，是世纪中国能源接续地，是正在建设贩国家能源化工基地，是西气东输西电东送西煤东运重要源头。

年，全市地区生产总值亿元，增长，比全省平均水平高个百分点，连续五年为全省第。

全市固定资产投资亿元。

财政总收亿元，增长。

地方财政收入亿元，增长，高出全省个百分点。

全市三农投入亿元，是年托招标方式进行三招标方式根据中华人民工和国建设部令第号房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法有关规定，对该项目地震评价单位勘察单位设计单位监理单位实行邀请招标。

项目施工单位以及项目中央空调系统给排水系统照明系统变配电及发电机组系统自动消防系统设备及材料采购与安装，主体结构内装修与道路环境绿化材料采购实行公开招标。

米，其中，老年居所平方米，综合服务楼平方米，职工宿办楼平方米，食堂平方米，变配电锅炉房水泵房平方米，传达室大门平方米。

另有广场道路绿化小型雕塑等附属工程。

八投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资万元，其中建筑工程费万元，设备购臵安装费万元，工程建设其他费用万元，预备费万元。

本项目建设资金由民政部霞光计划补助部分外，剩余由省市区各级财政配套解决。

九效益分析由于本项目是吴堡县重要基础设施，资金由民政厅部分补助剩余部分由市县自筹解决，项目属非营利性项目，故不做项目财务评价，仅从国民解放对项目社会效益进行评价。

十研究主要结论研究认为，本项目是个持续增长，快速稳定，发展潜力巨大项目，极具投资价值。

同时也符合国家相关政策及方针。

项目实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，而且能真正实目录第章概述项目名称二项目承办单位三项目提出四项目可行性研报告编制单位五项目编制依据六项目建设选址七项目建设规模及主要内容八投咨估算及资金筹措九效益分析十研究主要结论十工期计划安排十二项目建议第二章现状分析与评价现状分析二项目建设必要性核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，三建设榆阳区敬老院优势第三章建设规模和建设面积确定组织机构设臵定员二建设面积确定三建设规模设施设备维修费万元万元摊销费其它费用应作递延资产，摊销年限按年计算。

即摊销费万元其它费用其它费用包括办公费水电费差旅费劳保费职工培训费等，每月万元，则全年为万元。

由此可得正常年份总成本费用万元三效益费用比效益费用比是指项目正常营运期内年均收益与每年所需平均费用比例，反映了收益与费用关系。

效益费用比年均效益年均费用效益费用比大于，说明在正常营运期内项目收益大于费用，项目可以保本运营，且有定收益。

四社会效益评价通过上述分析和估算，该项目虽属非营性项目，但在经营期内项目可保本运营。

从宏观上来看，项目实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，而且能真正实现和落实老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐老年工作方针。

第十章结论与建议结论通过上述所有论证计算与分析，最终得到如下几点研究结论研究认为，吴堡县新建救助站工程建设，方面解决目前我县老年人服务体系严重滞后问题，缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，另方面能很好地健全我市社会福利服务体系，促进社会稳定有着积极作用。

同时，该项目属国家鼓励和扶持项目，具有良好发展前景。

从区域经济状况，场址选择与评价功能定位等方面分析，该项目目前已具备各种良好基本条件。

该项目是项长期产业，项目建设与经营风险较小。

二建议根据对该项目评价，对本项目实施提出如下建议本项目在实施当中，要力求保证区域环境卫生，布局规划满足城市总体规划要求。

建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于。

项目建设过程中应加强现场不同专业不同工种之间协调与配合，确保工程进度，保证工程质量。

在各种手续齐备以后，抓紧做好项目建设前期工作，积极筹措建设资金，力争项目早日建成营运。

第十章项目招标招标范围吴堡县新建中心敬老院工程建筑总投资万元人民币，按照中华人民共和国招投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定有关规定，对项目地震评价勘察设计监理施工以及工程建设有关重要设备材料采购实行全部招标。

考虑到项目使用单位特殊性，在保证安全前提下，项目综合布线系统办公智能管理系统闲路监控系统公用天线系统工程设计施工及其设务与材料采购实行部分招标。

二招标组织形式本项目采取。

其中，有往返于西安北京空中航班，有过境站点西包铁路大动脉，有穿区境陕蒙榆靖等高速公路。

榆阳区有得天独厚资源优势。

煤田是世界级七大煤田之榆神横煤田重要组成部分，岩盐是国内外罕见特大型精品矿藏，天然气是陕甘宁大气田重要组成部分，石油高岭土泥炭等也有相当规模储量。

羊子饲养规模居陕西省前列，猪鸡牛饲养也形成了定气候，已建成全省畜牧业基地和设施养羊示范县区。

地上地下文物星罗棋布，旅游开发前景广阔。

迅速崛起榆阳经济，生产总值连续几年以左右速度递增，年达到亿元，财政收入达到万元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到元和元，分别高出全省平均水平。

农业和农村经济稳步发展。

随着农业和农村基础设施建设完善，榆阳区成为周边地区农业条件最好，抵抗自然灾害能力最强县区。

丰年粮食总产达万吨，农民人均占有粮达千斤以上。

近几年在农业建设方面我们主要开展了南治土，北治沙流域治理和造林灭荒工米，其中，老年居所平方米，综合服务楼平方米，职工宿办楼平方米，食堂平方米，变配电锅炉房水泵房平方米，传达室大门平方米。

另有广场道路绿化小型雕塑等附属工程。

八投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资万元，其中建筑工程费万元，设备购臵安装费万元，工程建