理效益通过应急指挥系统建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式走向前瞻式。社会效益减灾救灾应急平台建设，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。减灾救灾应急平台建设将造福社会造福百姓。经济效益减灾救灾应急平台建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。为上级部门减灾救灾应急平台建设提供很强指导作用建设方案，直接降低建设成本。为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学信息。第二章项目背景及必要性项目建设背景建设单位概况根据目前民政工作职能职责，安居区民政局设办公室优抚安置股挂安居区双拥办牌子救灾救济股挂安居区救灾捐赠接收办公室牌子基层政权股社会事务股低保股社会救助福利中心殡葬服务站婚姻登记处烈士陵园管理所军队离退休干部休养所。建议书编制依据国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院令第号国家汶川地震灾后重建规划工作方案四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划国家发展改革委民政部国土资源部中国地震局中国气象局等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划通知发改厅号四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划通知川发改投资号国家突发公共事件总体应急预案国家综合减灾十五规划国家自然灾害救助应急预案四川省突发公共事件总体应急预案四川省自然灾害救助应急预案安居区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要安居区民政事业发展十五规划安居区突发公共事件应急预案和自然灾害救助应急预案提出理由与过程安居区自然灾害情况分析我国是个自然灾害事故灾难等突发事件较多国家。各种突发事件频繁发生，给人民群众生命财产造成了巨大损失。政府采取了系列措施，建立了许多应急管理制度。这些措施和制度对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。中华人民共和国突发事件应对法对自然灾害预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建等给予了明确规定。基本特点年以来，安居区先后遭受了旱灾风灾特大暴雨洪涝灾害，给生产生活造成重大损失。旱灾农作物受灾面积公顷，绝收面积达公顷，造成饮水困难人口人。风灾暴雨洪涝灾害受灾情况农作物受灾面积达公顷，绝收面积达公顷，强风暴雨灾害倒损房屋户，般受损房屋户，受灾人口人。全区自然灾害生产生活受灾损失万元。安居区救灾减灾情况安居区近年灾害应急管理取得成绩安居区委区政府对今年发生各类灾害高度重视，是迅速启动应急预案，落实抗灾救灾措施二是切实安排好受灾群众生活，确保受灾群众有饭吃有衣穿有水喝有住所有医疗子女能上学三是落实专人对水库地质灾害监测点等重点部位进步加强监测监控，区和部分乡镇组织开展了防汛演练四是及时据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。建设原则和策略坚持边建设边完善原则建立县级减灾救灾中心，涉及政府许多部门和许多行业和单位，是项庞杂系统工程。在整个减灾中心系统建设过程中，必须坚持边建设边完善原则，在逐步完善基础上不断扩展。坚持按工程管理原则在系统设计规划布局方面，遵循规范化标准化原则，在国家减灾中心总方针指导下进行。设立项目管理机构，明确管理范围和职责任务。制定和完善各项目业务技术流程技术标准技术规范工作制度和岗位责任制，做到各工程项目都有章可循，严格管理。系统建设分步实施，先易后难，制定各阶段任务和目标，逐步到位。坚持依靠科技进步原则整个系统建设应尽可能采取已成熟技术和可靠稳定硬件设备，确保技术领先，设备先进，运行稳定。要通过区县级减灾中心建设推动自然灾害防御现代化，培养出批减灾科技人才，全面提高减灾管理和业务人员技术素质。坚持平战结合原则整个系统既要保证日常事务处理，同时要保证自然灾害来临之际突发高峰事务处理，还能进行日常业务演练。总体目标与分期目标总体目标建立健全统指挥分级管理反应灵敏协调有序运转高效灾害应急指挥体系。二本期目标建设灾害应急救助指挥体系，与有关部门地方各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国家省和地方各级人民政府应急平台提供数据支持。依托国家应急通讯平台，建立空间信息平台自然灾害信息平台数据交换平台应急决策支持平台应急指挥调度平台应急救援平台。总体建设任务与分期建设内容总体建设任务整合部门和社会信息资源，建立统县级灾害应急指挥体系。二本期建设内容系统分为如下内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。总体设计方案我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓准备响应恢复做出了如下图所示系统构架设计。图总体框架图方案说明三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括远端应急语音调度系统计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统，解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏情况下，利用手持通讯设备或