行提出明确意见第章总论项目概述项目名称变性淀粉深加工项目项目承办单位名称项目承办单位法定代表人项目承办单位伊宁边境经济合作区建设发展投资有限责任公司项目承办单位法定代表人吴奉军项目建设地点新疆伊宁边境经济合作区项目建设主要内容及规模在伊宁市边境经济合作区建设变性淀粉深加工项目，占地亩，建设认证生产车间储存库。期工程年加工淀粉母粒吨和降解薄膜吨二期工程年降解快餐盒吨年和年降解发泡网吨年。项目建设期年第二章项目建设背景及必要性项目建设背景国家产业政策经年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过及年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订中华人民共和国固体废物污染环境防治法，其中第十九条为国家鼓励科研生产单位研究生产易回收利用易处置或者在环境中可降解薄膜覆盖物和商品包装物。使用农用薄膜单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境污染。经国务院批准，国家经贸委会同国家质量技术监督局国家科技部和卫生部，于年月日联合发文，明确规定到年底前停止使用次性发泡塑料餐具及传统不可降解塑料农地膜包装袋等。项目所在行业现状二十世纪是保护地球环境时代，有关数据显示，年世界塑料产量达亿万吨左右。从年起，我国成为世界第二大塑料制品生产国，行业现状产量稳居世界第七，产量可达万吨，塑料废弃物造成公害已引起了社会广泛关注，纷纷采取措施予以解决。而生物降解塑料则是解决塑料废弃物对环境污染和塑料原料短缺有效途径，它是今后塑料发展方向，其市场前景非常广阔。随着塑料农膜广泛应用，农作物产量明显提高。但由于不可分解塑料残留在农田里，已造成了新白色污染另外，包装领域塑料废弃数量也逐步上升，已形成塑料垃圾灾害，造成环境污染和影响生态平衡同时，以石油为原料塑料工业，由于石油资源逐渐减少，甚至原料短缺，势必成本上升，而生物降解塑料主要原料淀粉是再生性资源，永不枯竭，仅为石油塑料原料成本。因此，生物降解塑料已引起人们极大关注。目前世界发达国家对农业包装和其它领域内使用生物降解塑料进行了广泛研究，并已完成了系列工业化和商业化。而生物降解塑料在我国还未得到普遍认识更未形成工业化生产，完全处于空白阶段。面对世界发达国家生物降解塑料日益发展趋势，塑料产品升级换代已是势在必行。推广和应用生物和光双降解塑料薄膜生产技术将填补我国这方面空白，它将为我国农用地膜食品包装膜次性生活用品快餐盒和发泡网工业用膜展示高新技术威力和广阔市场前景。项目建设意义和必要性项目建设意义伊宁市是伊犁哈斯克自治州首府，也是政治经济和文化中心，总面积平方公里，城区面积平方公里，总人口万人，加流动人口万人。伊宁市不仅是伊犁河谷物资交流中心和商品集散地，还是国内市场和中亚市场重要结合部，她凭借霍尔果斯都拉塔扎尔特等口岸淀粉母料规模吨年序号名称规格单位单耗年耗来源备注玉米淀粉工业级吨市场购买生产母料用高压聚乙烯工业级吨市场购买低压聚乙烯工业级吨市场购买分散剂工业级吨市场购买相容剂工业级吨市场购买催化剂工业级吨市场购买境塑剂工业级吨市场购买生物促解解剂吨少量市场购买复合光敏剂吨少量市场购买降解薄膜规模吨年序号名称规格单位单耗年耗来源高压聚乙烯工业级吨市场购买淀粉树脂母粒吨自己生产光敏剂等添加剂吨少量市场购买降解快餐盒万个年快餐盒重量克个序号名称规格单位单耗公斤吨年耗吨聚苯乙烯淀型级吨淀粉聚苯乙烯母料吨复合光敏剂合计降解发泡网规模吨年序号名称规格单位单耗公斤吨年耗吨聚苯乙烯淀型级吨淀粉聚苯乙烯母料吨复合光敏剂合计外部配套情况国家为鼓励投资者建立废弃能源二次再利用企业，国家税务总局即将出台，对废弃能源再充分利用企业税收优惠相关政策和法律。伊宁市位于伊犁州直交通枢纽，四通八达，以伊宁市为中心伊犁河谷流域交通网已全面形成，可直达山区牧场。国道省道径直穿梭于伊宁市。国道线线，连接全新疆并达霍尔果斯口岸都拉塔口岸木扎尔特口岸和亚欧大陆桥阿拉山口口岸。伊宁连接乌鲁木齐精河伊宁霍城铁路正在建设中。项目建设地伊宁市边境经济合作区始建于年，是经国务院批准国家级边境经济合作区，总体规划面积平方公里，控制面积平方米。位于伊宁市西部，地势平坦，地耐力为，以下主要为原状戈壁层，地震基本裂度为度设防。合作区内道路供水给水排水电力通讯供热及基础设施完善。公共设施齐全。国道贯穿全境，距中心，距伊宁市机场直线距离公里，距建设中精伊霍铁路伊宁中心站直线距离公里。具有得天独厚优越条件。第八章组织管理及人力资源配置管理原则建立现代企业制度，实行规范公司制，使企业成为适应市场机制法人实体和竞争主体。企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏，并承担项目资金投放工程建设经营管理和偿还贷款债务责任。采用先进劳动组织形式，以实现企业管理制度，科学合理调整人员结构和使用劳动力，充分发挥劳动者技能和积极性，保证企业经营正常运行，提高经济效益和社会效益，以建立高效精简完善组织结构为目，遵循因事设职原则政令统原则责权利对等原则。通过科学管理监督协调等有效手段，建立高效管理服务机构。组织机构根据项目管理原则，结合实际需要，市场实行董事会领导下经理负责制，重大事项由董事会研究决定。按照精简高效原则，公司设董事会总经理副总经理总经济师总会计师总工程师等。并下设经理办公室人事部财务部市场管理部招商部经营策划部保安部等。各职能部门在总经理指导下具体执行各自承担工作任务，总经理任免各机构负责人并直接调整管理人员和工作人员。建设期管理项目业主对项目建设进行指挥协调监督组织和领导工作，在项目实施前期承担有关土地征用土地规划等工作。工程建设财务实行独立核算。项目在实施进程中采用层层招标承包方式，实行目标管理责任制。人力资源配置生产组织可分三