康社会重大任务。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出重大战略决策。城乡公交体化是落实这战略决策重要手段，是统筹城乡发展先行官，通过核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接资源共享布局合理方便快捷畅通有序协调发展。湖南省加快城乡发展体化进程近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了系列重大部署，特别是年中央号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化城镇化和农业现代化重要任务。湖南省委省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观必然要求，是促进工农城乡协调发展必由途径，是实现湖南在中部率先崛起有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出位置，用两型社会理念目标和方法，推动城乡统筹发展。目前，全省城乡发展体化格局逐步形成，三湘大地正在走出条有湖南特色城乡统筹之路。嘉禾县成为湘南城乡体化先行区嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展政策，按照郴州率先湘南领先湖南争先定位，积极建设湘南城乡体化先行区。嘉禾县城乡体化建设规划总体方案已经制定完成。目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯改革试点县城乡公交体化试点县城乡体化建设示范县城乡供水体化示范县统筹城乡就业试点县城乡社会救助体化试点县。嘉禾县城乡公交体化发展情况随着嘉禾县农村经济发展，农村客运已成为广大群众关注焦点，现有农村客运已不能满足当前嘉禾县乡村群众出行要求，并在定程度上制约了城乡体化协调发展，加上县城区面积不断扩大，城乡客运市场需种新客运管理模式来适应新时期客运市场发展趋势。编制依据本报告编制主要依据为中华人民共和国城乡规划法城市规划编制办法建规号城市公共交通站场厂设计规范城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准汽车客运站级别划分和建设要求城市道路交通规划设计规范嘉禾县城总体规划嘉禾县城乡体化示范县规划纲要嘉禾县国民经济与社会发展十二五规划纲要嘉禾县公共交通现状资料国家发改委建设部颁发建设项目经济评价方法与参数第三版⑿国家有关法律法规及产业政策。编制原则贯彻落实国家关于城市进程发展政策，符合国家有关法规规范及标准服从嘉禾县社会经济发展规划原则和要求根据客观实际，因地制宜。研究范围本报告通过深入分析研究嘉禾县县域农村城镇社会经济发展现状和趋势，以及土地利用开发强度，预测道路客运量发展水平，对规划年限县内农村公交线路换乘枢纽站场实施等进行综合性规划，并对场站建设投入农村公交运营财较差是长田尾石羔等线路。现状县内班车线路览表序号线路名称班车数客流量人次日车日客运量人次石桥线广发线龙潭线东溪线普满线泮头线行廊线塘村线田心线下车土市公交线长田尾宅侯公交线合计医院林通中，钟水乡政府茂林村收费站栗木枫村路车中下车普通往返公里中移动公司党校人民医院中医院步步高五中石羔中学石羔乡政府彭家村下车村下车农科所农村道路客运现状评价线路分布失衡，运力配置不合理虽然许多村镇都通了客运班车，但线路分布不合理。县城中心向乡镇辐射运力过剩，村镇边远山区之间客运班车少密度小，而部分偏僻地区由于道路条件或是其他种种原因甚至没有客运班线通达，农民群众仍受出行难问题困扰。另外，农村客运班车营运路线班次都是按平时客流量进行配置，农村平时乘坐人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日农村集市早晚外出务工人员进城返乡以及周末学生回家返校等客流高峰期乘客需要。场站建设滞后，经营行为不规范目前农村客运场站建设存在着数量不足投入不够严重滞后状况，行车路线上没有固定停靠站点，也没有固定回车场存放车辆或中转，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在极大安全隐患。另外，农村班车在营运过程中存在着严重兜客宰客甩客现象，超载现象也极其普遍而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客出行计划和其他车辆正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能发挥，阻碍了城乡交通体化网络体系构建，阻碍了农村客运市场发展步伐。与长途汽车客运站缺乏衔接市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效衔接，但是除部分站点外，大多数公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。政策保障不足，票价制定不合理由于城乡公交体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行公交企业成本费用评价制度政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费客运费运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。这种现象造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民利益。城乡公交体化是解决农民乘车难有效途径，只有实行城乡公交体化，才能形成城乡公交资源共享，建立畅通有序客运网络运行机制，推进城乡体化。实施城乡公交体化客观必然性原有农村客运市场散小弱差，已不能适应当前消费者在服务质量上需求和城市化进程推进需要，阻碍了运输生产力发展，迫切需要手术。城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制缴纳规费经营方式不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出，急需种新客运管理模式。随着城乡体化实施，城乡公交体化是解决城市与农村客运二元市场发展方向和必然趋势。实施城乡公交体化可行性实施城乡公交体化大环境已成熟。尤其在十六届三中全会后提出要求城乡统筹发展大背景以及嘉禾县城乡体化战略实施，使城乡公交体化变为可能。实施城乡公交体化基础条件已具备。嘉禾县县域面积