（立项阶段）中华国际富阎老年颐养苑项目投资立项评估报告（提交材料）

同时，充分发挥这平台作用，广泛吸引国内外各种力量参与陕西建设，为进步促进区域经济社会和谐发展作出新更大贡献。

第二章项目背景及可行性分析项目背景宏观环境及趋势分析政策环境面对我国进入老龄化社会，老年人生活问题已越来越被社会所关注。

年起各级政府就出台了相关政策，鼓励民间组织企业个人创办养老服务机构。

在年召开中共十六大三中全会上有关代表提及老年人养老事，中央领导对此十分重视。

近日国家民政部及地方各级民政部门从社会各方面宣传全面关心和帮助老人，尤其是老年人养老与生活方面，并鼓励从事老年住宅建设。

年月日，民政部部长李学举指出，将加快完善适度普惠老年福利政策和养老服务体系。

要以资金保障和服务保障为支撑，以巩固居家养老扩大社区支持提升机构服务水平为着力点，继续推进养老服务体系建设并抓好规划试点。

积极推动建立高龄老人生活和养老服务补贴制度，有条件地区可以扩大范围提高标准。

加快示范性公办养老服务设施建设，大力发展社区为老年人服务中心完善和落实社会力量兴办养老服务机构扶持政策，实行养老机构准入制度，提高养老机构管理和服务水平，加强应对人口老龄化战略研究。

目前，河南鄂尔多斯等地方政府已经采取对养老服务机构在用地税收融资等方面进行支持。

中国老龄事业发展基金会副会长中国老龄科学研究中心研究员台恩普指出未来要将老年住宅纳入城市发展总体规划。

随着我国养老保障体系不断完善，类似于日本介护保险制度也有可能出现，这些都必将为老年住宅发展提供坚实后盾。

年月，国家民政部出台关于支持社会力量兴办社会福利机构意见民发号指出社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道多层次参与福利事业兴办福利机构，开展形式多样系列化服务。

意见同时指出鼓励和支持社会办福利机构发展有利于较快增加福利服务设施数量，扩大福利事业覆盖面，对于有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾具有重要作用。

意见配套鼓励优惠政策主要包括各地要将包括社会办福利机构在内社会福利机构及床位数作为社会发展指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

社会办福利机构建设用地，按照法从年上升到年，至年已达到，进入老龄型社会。

随着我国经表敏感性分析表变化幅度因素平均平均投资额年营业收入年经营成本从表中可看到，变化幅度比较大，但在增减幅度内，其内部收益率和投资回收期都是可以接受，净现值对各个因素敏感程度排序是年营业收入投资额年经营成本，该项目具有定抗风险能力。

七财务评价结论从项目各评价指标可以看出，该项目内部收益率大于目标收益率，净现值大于零，在计算期内可回收投资，抗风险能力强，从经济上看，该项目切实可行。

四社会效益项目建成后，能容纳名老年人入住，设施齐全管理完善服务满意老年公寓，集福利寄养休闲于体，通过完善养老和相关人员服务功能，提高社会化养老水平，推动老龄事业快速发展，立足富平县阎良区，面向西安市及周边城市老年人需求，为老年人实现老有所乐老有所养老有所为老有所医创造平台。

同时为辖区内农民提供就业岗位，直接解决余人就业问题，带动劳动力就业。

第十二章风险分析政策风险针对本项目，从中央到地方对社会福利设施建设均有相关优惠政策，且省民政厅已将此列入其直辖项目，放在政府突出位臵，并鼓励各界人士参与和资助这工程建设，呼吁全社会都来关注社会公益事业福利事业。

因此本项目不会存在政策性风险。

二市场风险本项目最大风险来源于市场，因此设计初就进行了大量社会调查。

市场风险最大就是项目建成后定位标准，假如定位标准不准确，如建成后标准太高或没有老人入住，价格昂贵经营无方，市场处于饱和等，将会给项目带来极为严重后果。

但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到不同老人生活标准不样，因此就设计了不同档次居住标准，不会出现没有老人入住问题。

所以，此风险存在可能性很小。

三财务风险大多数建设项目都存在财务管理混乱情况，有时可能还会造成资金流失。

本项目建成后将建立严格财务管理运行机制，严格资金审批程序，实行收支两条线。

所以，财务风险存在可能性较小。

四经营风险随着市场化竟争加剧，特别是面对企业全球化竟争，老年公寓管理水平还须进步提高，为此领导层已决定，根据项目特性范围对象等将通过流程化业务重组与外部机构合作如医疗护理知识等建立科学管理制度，提升老年公寓业务管理水平。

同时，定期对关键管理人员进行培训来提升老年公寓经营管理水平。

五其他风险中国政治稳定社会和谐经济稳步发展，而且发展方向明确。

根据国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见通知，以及关于加快实现社会福利社会化意见，国家鼓励加大对老年福利设施建设力度，积极推进社会福利社会化建设进程，立足投资主体多元化，发动和鼓励社会力量投资兴办福利事业。

因此，从国家鼓励投资角度分析，不存在其他方面风险。

六主要风险因素识别工程风险工程地质条件