不及时推出适应市场变化旅游产品和提高服务质量，则可能因为消费结构变化而造成景区游客数量减少。项目经营风险创新观念不强，企业对推向市场产品升级换代和更新重视不够，产品不能适应市场需求，造成项目对游客吸引力下降。在项目实施过程中，不可避免将对景区游客游览以及民俗景区居民生活带来影响，如发生企业员工行为疏忽或管理不善，势必导致工程建设与游客居民之间产生矛盾。项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成工程计量超合同材料超供应等方面不确定性。造成危害直接影响到项目声誉，导致客源减少，损害民俗景区居民利益，影响投资效益。造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水平和管理制度等。项目资金风险项目实施期间资金投入不足，造成项目建设停顿或延期。造成危害主要是工程费用理和运行体制。年在吐鲁番地市两级党委政府大力支持和关心下，葡萄沟景区管委会以推动加快大景区发展战略为前提，在借鉴疆内外优秀旅游景区先进管理经验基础上，结合自身实际，大力实施了景区管理体制创新工作，景区面貌为之改观。编制依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法环境噪声污染防治法水污染防治法固体废弃物污染环境防治法大气污染防治法国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见旅游资源保护暂行办法全国文明风景旅游区暂行标准测评细则服务质量与环境质量评分细则旅游景区质量等级划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法全国旅游景区点评定标准国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知。新疆维吾尔自治区旅游业第十个五年规划新疆维吾尔自治区旅游管理条例自治区旅游局年旅游工作会议文件汇编吐鲁番地区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要新疆维吾尔自治区吐鲁番地区旅游业发展总体规划年吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划年吐鲁番地区旅游业发展十五规划纲要中国科学院新疆分院生态地理所吐鲁番地区旅游资源普查及旅游业发展规划自治区计委旅游局新计社会号文新疆吐鲁番葡萄沟景区建设规划吐鲁番市城市建设规划年吐鲁番市土地利用总体规划新疆统计年鉴新疆年鉴新疆吐鲁番葡萄沟景区管理委员会委托新疆国际工程咨询中心编制本项目可行性研究报告技术咨询合同。研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知中“关于旅游基础设施项目内容”，拟定项目建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措方案同时对项目实施外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购等方面进行研究。第二章项目背景及建设必要性项目背景随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化加快推进，人们旅游需求将大幅增长，对旅游业发展提出了新更高要求。目前我国旅游业发展既面临着重要发展机遇，又面临着严峻挑战。方面，我国旅游业将继续保持较快增长态势。根据中国旅游业发展“十五”规划，到年，旅游业将成为我国国民经济重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占全国服务业增加值以上旅游外汇收入占服务贸易出口额以上旅游就业占全社会就业总量以上。到年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占服务业增加值以上。另方面，我国旅游业面临着优化产业结构转”，完成了葡萄沟景区整合第步，使得景区管理和服务水平有了较大改观。目前由于旅游区内经营主体过多，与景区管理主体在关于景区发展认识上不统，使景区内居民生活环境得到较大改善，为景区民俗旅游项目开发奠定基础，对提高当地居民生活水平和参与旅游热情都有极大促进作用，而且旅游产业规模扩大后运营管理和服务，需要吸纳更多富余劳动力，增加当地居民就业机会。旅游业综合性强关联度高发展潜力大，通过旅游业联动效益，可带动诸多产业发展，尤其是可扩大就业机会。项目实施还可带动相关产业如建筑材料建安施工社会服务等行业发展。根据世界旅游组织资料显示，旅游部门直接收入元，相关行业将增加元，旅游部门每增加个就业人员，就会增加相关行业个就业机会。因此项目建设对当地社会稳定，经济发展建设具有重要意义。生态效益分析本项目建设坚持可持续发展原则，按照统规划有序开发科学管理永续利用要求，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，通过旅游区基础设施建设和环境整治，提高环境质量。对旅游区自身旅游资源和生态环境都将起到积极保护作用。减轻生态环境压力。项目实施，在定程度上可使原区域生态环境保护与恢复工作更上个台阶，完善设施合理调配可缓解和减轻旅游高峰时段区域内日趋严重生态环境压力。项目建设对当地生态系统保护和恢复有积极促进作用，防止水土流失进步发展，可有效改善当地自然环境，维护生态平衡，促进生态良性循环。民俗村基础设施完善，污水垃圾有效处理，可改善景区环境卫生质量，减少污染。项目实施，各项环保措施生态环境保护方案落石，将有力防止景区生态环境进步恶化，使区域生态环境得到改善。总之，通过系列生态保护工程建设防护工程，景区生态环境状况将有明显改善。第十二章风险分析及保障措施项目主要风险因素分析根据项目特点，项目在建设和运行过程中可能存在风险有市场风险经营管理风险资金风险工程风险和环境风险等。项目市场风险根据国家旅游局资料显示，年以来，全国已经新增景区个，工农业旅游示范点个。旅游产品数量膨胀，势必在定程度上削弱传统旅游景区吸引力。消费需求结构变化带来风险，我国旅游市场目前正处在观光向休闲过渡阶段，同时旅游消费者对旅游舒适度和旅游环境品质要求也大大提高。而新疆旅游产品基本以观光旅游为主，如设的可行性 政策可行性 为保护我市草地资源面积的利用和建设，按照国务院办公厅印发的关 于切实加强中小河流治理和山洪地址灾害防治的若干意见国发 号的总体部署，依据中华人民共和国防灾减灾法四 川省易灾地区生态环境综合治理专项规划等文件，均对草地资源保护 和建设做出了明确的指示。因此，开展本项目属于国家支持范围，具有 政策可行性。政策可行。 技术可行性 本项目以市畜牧食品局为技术支持，该局现有有专业技术人员 人，其中高级职称人，中级职称人，初级职称人。市乡两 级草业服务推广体系完善。在近年实施了种草养畜人草畜三配套升级 深化草种养羊基地建设等项目，摸索出了进行天然草地改良围栏种 草退耕还草草地保护的路子。草地改良的观念和技术被广大农民所 接受，种草养畜技术在全市得到广泛推广应用。因此，具有开展本项目的技术力量和支撑条件。 条件可行 市有个乡镇，个村，个村民小组，个社，农业人口 万人，剩余劳动力万余人。且农村基层干部和农民对草地资源的保护 和建设积极性非常高，实施本项目的条件可行。第三章项目承担单位的基本情况 承担单位基本情况 本项目由市畜牧食品局承担，市畜牧食品局是市政府直属 的具有法人资格的全民所有制事业单位，组织机构代码为， 法人代表屈勇，现年岁，本科文化，经济师。 市畜牧食品局前身为市畜牧局，成立于年，年建立 市畜牧食品局，是市人民政府主管畜牧生产食品兽药饲 料行业的职能部门，行业上受广安市畜牧食品局的指导，归口市农工委， 为政府直属事业单位。内设办公室计划财务股政工股政策法规股 增挂行政审批股牌子业务股挂市饲料工业办公室牌子群 众信访工作股纪检组监察室，下设饲料站饲料监测管理站畜禽繁 育站动物防疫监督站个事业股室。 承担单位主营业务 市畜牧食品局负责全市畜牧生产食品兽药饲料工业饲料 种畜禽的行业管理贯彻执行国家省市市发展畜牧生产食品兽 药饲料工业种畜禽的法律法规及方针政策负责全市畜禽疫病防 治畜禽卫生监督检验畜禽及其产品检疫饲料饲政食品医政和兽 药药政药检种事业单位，组织机构代码为， 法人代表屈勇，现年岁，本科文化，经济师。第三章项目承担单位的基本情况 承担单位基本情况 本项目由市畜牧食品局承担，市畜牧食品局是市政府直属 的具有法人资格的全民所有制且农村基层干部和农民对草地资