知甘肃省发改委甘肃省国民经济和社会发展十五规划甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省旅游业发展规划年兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划兰州市新城区规划年兰州市旅游业发展规划年年兰州市旅游业发展规划实施意见年兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年兰州文化风景区项目规划方案年区推进城乡体化实施方案兰州市区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项目立项批复兰州市城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告建设单位提供其他资料项目提出理由与过程农业农村和农民问题，是全面建设小康社会重点和难点。这是由我国三农问题现实情况所决定。其，我国农村生产力落后，仍然是国民经济薄弱环节。其二，我国人口大多数居住在农村，农民生活水平明显低于城镇居民。目前尚未达到小康或者刚刚进入小康收入还不稳定人口也主要在农村，特别是农村现有贫困人口脱贫难度很大。其三，长期以来农民收入增长缓慢，制约着农民生活改善和农村经济发展。其四，农村教育科技文化和卫生等事业发展水平也明显落后于城市。因此，我国现在达到小康还是低水平不全面发展很不平衡小康，差距也主要在农村。而从我国全面建设小康社会宏伟目标上看，最繁重最艰巨任务在农村。科学发展现重要内容之是统筹城乡发展。党中央明确提出，要把统筹城乡发展，建设社会主义新农村作为十五时期项重要任务，扎实稳步地加以推进。建设社会主义新农村，顺应了新形势下农村经济政治文化和社会发展需要，体现了科学发展观，体现了农村全面发展要求，是巩固相和加强农业基础地位全面建设小康社会重大战略部署。城乡体化是是随着生产力发展而促进城乡居民生产方式生活方式和居住方式变化过程，是城乡人口技术资本资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济社会文化生态上协调发展过程。城乡体化，是项重大而深刻社会变革。不仅是思想观念更新，也是政策措施变化不仅是发展思路和增长方式转变，也是产业布局和利益关系调整不仅是体制和机制创新，也是领导方式和工作方法改进。对于城乡体化根本应该废除原有城乡二元体制制度。我国农民人均占有资源全面合作单位等外部协作条件发生重大变化，给项目建设和运营带来困难。风险程度分析对该项目所面临包括管理风险政策风险工程风险资金风险外部协作条件风险进行综合风险程度分析确定各指标权重采用法确定指标权重，对风险非常显著指标得分，比较显著得分，两个指标同样重要得分，不太显著得分。表法指标权重值确定指标市场技术工程资金外部协作条件得分指标权重管理政策工程资金外部协作条件合计确定评分标准确定综合评价评分标准如表表评分标准满足程度最差差中般良好十分制确定指标分值将各风险评价指标未来出现状态分为非常严重较为严重很可能较有可能可能五个级别，根据评价对象实际表现，选定各指标满足区间，从而确定分值，指标打分结果如表表风险指标打分表指标权重值等级指标得分非常严重较为严重很可能较有可能可能市场政策工程资金外部协作条件合计综合评价得分通过综合评价，该项目风险程度评价综合得分为分，大于分小于分，根据已建立评分标准可以判定该项目所面临风险程度处于般水平。防范和降低风险对策管理风险降低从承办单位管理能力来看，可以通过借鉴国内外都市旅游经营建设经营管理成熟经验，与本地实际相结合，合理确定景区建设定位，并对其进行科学管理。为保证项目成功，承办单位应狠抓项目建设和运营关键环节，提高工程质量，为社会提供旅游服务，降低管理风险。政策风险规避尽管政策风险是最难以估计风险因素，但承办单位仍可以通过密切关注旅游发展大趋势，不断调整景区建设运营方向，力求适应国家和地方政策变化，这样，就可以有效地规避项目在运营中所面临政策风险。具体可以采取以下措施规避风险应加强旅游产品营销工作，做好景区宣传，加大宣传力度，多渠道多种方式开展该旅游产品开发，才能最大限度地减少项目市场政策风险。在项目实施中应优化设计，采取切实可行工程技术措施和施工方案，在施工管理中，控制各项开发建设成本费用，降低投资成本以有效降低项目风险。做好物业管理和旅游服务工作。工程风险规避在项目进行施工设计工作之前，通过对建设场地内和工程地质和水文地质做详尽细致勘察工作，可以有效地规避项目工程风险。资金风险防范在项目开展前期工作中，进步落实项目资本金各项来源，落实投资各方对项目投资承诺并签订正式合作合同文书，明确各投资方权利和义务以利项目顺利建设。进步落实资金来源，为项目建设提供可靠保障。通过以上手段可有效防范项目所面临资金风险。外部协作条件风险防范在项目建设和经营中，进步落实项目场地使用供水供电城市基础设施及合作单位等外部协作条件，与各外部协作单位建