第二章项目背景及承办单位概况项目提出背景敬老院建设直接关系到广大五保老人切身利益。它是国民经济和社会发展重要组成部分。党十七大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果社会公益事业不能健康发展，势必会影响经济运行社会发展及和谐社会构建。镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地，东与安康市紫阳县汉阴县相连，西北与西乡县毗邻，南与四川省万源市通江县接壤，有陕西省南大门之称，县政府驻地泾洋镇。全县平均海拔米，最高箭杆山海拔米，最低处为巴庙镇葫芦村，海拔米。全县总面积平方公里，辖镇乡个行政村，个社区居委会，总人口万人，其中农业人口万人。全县共有五保老人人。过去很长段时期，农村五保供养工作虽形成了制度，但供养面窄供养水平低，特别是乡镇敬老院服务功能差问题直存在。农村实行税费改革后，随着三提五统和农业税取消，农村五保供养工作逐步走入了窘境。敬老院设施陈旧落后环境脏乱差管理服务混乱问题十分突出，有甚至已无法再为农村五保供养对象提供最基本服务。加之我县财政困难，经费紧缺，五保老人大部分实行分散供养，供养成本相对较高，生活条件相对较差，老人们日常生活极为不便。农村五保户是最困难群体之，加强农村五保供养服务机构建设，是贯彻落实党十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村项重要内容，是项民心工程德政工程。为了深入贯彻县委县政府推进城乡体化战略部署，加快社会主义新农村建设步伐，全县将通过实施农村敬老院标准化建设工程，吸收农村散居五保户入住，改善他们居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。新建镇巴县中心敬老院是解决这问题唯途径。中心敬老院覆盖全县，重点安置泾洋小洋陈家滩三乡镇五保老人及全县辖区儿童。根据镇巴县社会公益事业整体规划，镇巴县民政局提出了本项目建设要求。项目建设意义本项目新建是发展镇巴县社会公益事业，满足广大五保老人供养需要。近年来随着改革开放不断深入，国民经济快速增长，城乡居民收入持续增加，城镇化工业化人口老龄化进程加快，人民群众健康意识不断增强，为社会公益事业发展提供了强大动力。镇巴县现有万人，其中农业人口万人，全县共有五保老人人。随着全县人民生活水平提高，近几年来县五保供养老人逐年增加，中心敬老院建设将吸收农村散居五保户入住，改善他们居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。因此，本项目建设是适应镇巴县经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会需要，也是促进本县社会公益事业发展，满足人民群众需求需要。本项目建设是加快镇巴县城镇化进程需要为了促进经济社会发展，适应全球经济化带来机遇和挑战，全民实现小康社会发展目标。近几年来，镇巴县积极落实陕西省委省政府战略决策，加快了城镇范服务管理机制，逐步形成流服务流管理良好局面。主管部门要统筹安排，合理规划注重般培养与重置相关专业人员，组成精简高效管理机构。组织职责项目领导小组主要负责组织协调项目人员资金落实，组织项目总体规划设计招标施工监理竣工验收资金物资管理，并与建设单位和项目负责人签订项目承包合同，督促检查项目实施进度计划，保质保量完成各子项实施。同时制定奖惩制度，对超额完成任务进行奖励，对完不成任务偷工减料影响工程质量进行处罚，确保项目保质保量完成。项目管理项目管理实行公开招标和合同管理，建立施工监理制度，严格执行工程建设标准，做到建管并重。项目管理办公室对资金使用要专款专用，严禁挪用和占用，并切实加强审计监督，制订奖惩制度，明确责权利，确保项目顺利实施。施工管理由项目领导小组统组织，以责任承包方式把项目落实到各成员，确定项目责任人技术责任和经济责任，对项目做出详细施工方案。明确项目目标实施进度质量技术保证等内容，经领导审批后方可执行。根据工程规划分阶段对工程进行验收，严把质量关。对不合格项目坚决不予验收，拒绝拨给项目经费，并根据责任合同和经济合同，对相关负责人追究相应责任。财务管理项目财务由县财政局和县民政局共同管理，项目开支及资金拨付由主管领导审定签字后执行。建设项目资金设立专户，配备专门财会人员进行专人专账和资金封闭式运行管理。项目工程实行预算审批制度，由管理办公室审核，项目责任人签字后方可执行。对项目资金实行分阶段验收报帐管理，对不达进度不合质量标准工程坚决不予验收，不予拨付剩余工程建设资金，并追究有关责任人责任。项目财务受政府有关部门监督。项目实施阶段和建设周期本项目严格按照国家有关项目程序进行，待可行性研究报告批准后，积极进行设备考查调研工作，收集有关资料，立即进行初步设计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包括以下四个阶段准备工作。编制可行性研究报告及评估论证资金筹措准备设计资料等。勘察设计。场地测量勘察初步设计及审批施工图设计。施工。设备采购，土建施工设备安装与调试等。竣工验收交付使用等。项目实施进度。本项目自土建施工始，建设期为个月。建议实施进度如下表工程实施进度表时间可行性研究报告项目初步设计文件编制及报批施工图纸设计招投标及开工前准备土建水电安装工程竣工验收并投入使用第九章投资估算和资金筹措投资估算编制依据及说明编制依据国家关于建设项目可行性研究阶段投资估算编制办法建筑工程投资依据同类别同档次工程估算其它费用按照陕西省工程建设其它费用有关规定陕计设计号文估算。估算方法及依据估算方法本项目投资估算依据建设单位初步设想及设计院各专业提供设计方案和设计标准，参照镇巴县近年同类建筑造价资料估算。建筑安装工程费用根据镇巴县近年建筑工程综合投资指标计算，考虑了市场材料价格波动因素。估算说明本投资估算考虑了土地费建安