关于请组织申报尾矿库隐患治理项目通知发改办环资号第三章项目提出背景尾矿库作为金属非金属矿山重要生产设施，旦垮坝就可能造成人员伤亡和环境污染事故发生，给人民群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。我省尾矿库数量和种类多规模大小不基础条件差，安全监管任务十分艰巨。研究好分析好解决好尾矿库生产运行中存在问题和对策，确保尾矿库安全运行，杜绝人民生命财产损失和环境污染事故，是安全生产监管工作项重要任务，也是更好贯彻落实科学发展观，实现节约发展清洁发展安全发展可持续发展客观要求。尾矿库基本现状省内赋存有若干个金属成矿带，非金属资源也非常丰富。随着资源综合利用采选结合发展，新建尾矿库等别提高，数量不断增加。据初步统计，我省共有金属非金属矿山尾矿库磷石膏库等座。尾矿库分布情况黄石市座，宜昌市座，鄂州市座，荆门市座，孝感市黄冈市各座十堰市座随州市座，武汉座。尾矿库等别现状二等库座，三等库座，四等库座，其余是五等库。尾矿库库容现状目前，我省设计总库容在万立方米以上尾矿库有座，设计总库容最大是大峪口化工公司龙会冲尾矿库万立方米。尾矿库坝高现状从设计高度看，坝高在米以上尾矿库有座，其中，运行尾矿库筑坝最高是大冶铁矿白雉山尾矿库，坝高达米。安全度统计危库座占险库座占病库座占正常库和在建库座占。尾矿库取证情况截止年月底，经评价取得安全生产许可证座，发证率。现有尾矿库自启用以来，大都有程度不同病害，有已进入后期服务年限，为保护环境，少占山林耕地，延长服务年限，节省建库投资，目前筑坝正朝着高堆坝方向发展，危险性增大。据不完全统计，非正常库比例较高，安全度较低，安全现状不容乐观。二尾矿库存在问题尾矿库自身病害较普遍。部分初期坝不合要求。如土类初期坝浸润线过高或逸出，坝面沼泽化，稳定性不足堆石类初期坝渗漏浑水浆砌石类初期坝不均匀沉陷，坝体裂缝，漏砂漏水。堆积坝存在缺陷。如无排渗设施或排渗设施失效，无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全。放矿方法不够合理。生产上违反坝前均匀放矿原则，采取独头放矿方式，致使细粒级尾矿集中于端，此处坝体稳定性降低或形成隔水细泥夹层，致使浸润线抬高。片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡。为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高或安全滩长不足，降低坝体稳定性甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，防洪能力降低，严重者，遇大洪水时必然会造成漫坝溃坝。未按规定对尾矿库定期观测巡视，未经论证设计和评价自行超期服役，未按规定进行安全评价和闭库设环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。二主要原则安全生产事关广大人民群众根本利益，事关改革发展和稳定大局。坚持安全第，预防为主，综合治理安全生产基本方针和安全发展指导原则，从安全法制安全责任安全投入安全科技和安全文化等方面入手，强化尾矿库安全监管工作。尾矿库是金属与非金属矿山安全生产重要环节，也是该领域重大危险源之，作为具有高势能人造泥石流危险源，其旦发生事故，将会给下游人民生命财产安全造成巨大损失，给当地环境造成严重污染，给当地经济发展和社会稳定也带来严重负面影响。建立健全湖北省各级尾矿库安全监督管理专业技术机构，为企业尾矿库管理提供技术支持和指导服务。完善尾矿库监督管理规章制度，建立健全尾矿库安全监督管理机构人员责任发改办环资号第三章项目提出背景尾矿库作为金属非金属矿山重要生产设施，旦垮坝就可能造成人员伤亡和环境污染事故发生，给人民群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。我省尾矿库数量和种类多规模大小不基础条件差，安全监管任务十分艰巨。研究好分析好解决好尾矿库生产运行中存在问题和对策，确保尾矿库安全运行，杜绝人民生命财产损失和环境污染事故，是安全生产监管工作项重要任务，也是更好贯彻落实科学发展观，实现节约发展清洁发展安全发展可持续发展客观要求。尾矿库基本现状省内赋存有若干个金属成矿带，非金属资源也非常丰富。随着资源综合利用采选结合发展，新建尾矿库等别提高，数量不断增加。据初步统计，我省共有金属非金属矿山尾矿库磷石膏库等座。尾矿库分布情况黄石市座，宜昌市座，鄂州市座，荆门市座，孝感市黄冈市各座十堰市座随州市座，武汉座。尾矿库等别现状二等库座，三等库座，四等库座，其余是五等库。尾矿库库容现状目前，我省设计总库容在万立方米以上尾矿库有座，设计总库容最大是大峪口化工公司龙会冲尾矿库万立方米。尾矿库坝高现状从设计高度看，坝高在米以上尾矿库有座，其中，运行尾矿库筑坝最高是大冶铁矿白雉山尾矿库，坝高达米。安全度统计危库座占险库座占病库座占正常库和在建库座占。尾矿库取证情况截止年月底，经评价取得安全生产许可证座，发证率。现有尾矿库自启用以来，大都有程度不同病害，有已进入后期服务年限，为保护环境，少占山林耕地，延长服务年限，节省建库投资，目前筑坝正朝着高堆坝方向发展，危险性增大。据不完全统计，非正常库比例较高，安全度较低，安全现状不容乐观。二尾矿库存在问题尾矿库自身病害较普遍。部分初期坝不合要求。如土类初期坝浸润线过高或逸出，坝面沼泽化，稳定性不足堆石类初期坝渗漏浑水浆砌石类初期坝不均匀沉陷，坝体裂缝，漏砂漏水。堆积坝存在缺陷。如无排渗设施或排渗设施失效，无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全。放矿方法不够合理。生产上违反坝前均匀放矿原则，采取独头放矿方式，致使细粒级尾矿集中于端，此处坝体稳定性降低或形成隔水细泥夹层，致使浸润线抬高。片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡。为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高或安全滩长不足，降低坝体稳定性甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，防洪能力降低，严重者，遇大洪水时必然会造成漫坝溃坝。未按规定对尾矿库定期观测巡视，未经论证设计和评价自行超期服役，未按规定进行安全评价和闭库设计，处于失控或无人管理状态。尾矿库安全基础薄弱。大部分尾矿库规模小条件差，四等以下小型尾矿库不包括四等库占尾矿库总数。这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全环保工作基础薄弱。尾矿库许可工作滞后。大多数库容小，筑坝高度相对低尾矿库，目前还未取得安全生产许可证，且不少未取证尾矿库仍在非法生产。同时，些已取证企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。尾矿库设计和安全评价工作质量差。部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多尾矿库评价结论不符合实际情况。比如，将有问题尾矿库作出符合条件评价，将病库甚至危库险库定为正常库。有尾矿坝坝体碾压密实度坝坡坡度排洪系统等均达不到设计要求，施工质量令人堪忧。由于缺乏科学设计规划，有些尾矿库库址选择就是，库址位于村庄交通要道生产生活设施等上游相距不远位臵，从开始就埋下了事故隐患。未按规定履行闭库程序。些停用多年尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。部分停用尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金人员等难以落实，执行起来难度较大。应急救援体系不健全，预案不完善。多数尾矿库应急救援预案不完善，达不到应急救援要求。特别是对尾矿库下游人员分布和工业经济设施不清楚，若遇险情或发生事故，如何联系，如何组织人员撤离和财产转移等内容缺乏有效应急措施。尾矿库专业技术人员严重不足。尾矿库设计人员老化，存在青黄不接状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在隐患。有些小型矿山为了压低企业成本，在当地聘请农民值守尾矿库，因缺乏基本尾矿库安全知识和管理技能培训，不能正确地管理好尾矿库，难以及时发现并判断尾矿库险情。新冶铜矿尾矿库溃坝事故案例大冶有色金属公司新冶铜矿尾矿库，于年月日夜突降特暴雨小时降雨量高达，库内山洪暴发，造成坝体决口。决口宽初为余米，后发展到左右。三跨滚水坝靠尾砂端跨也被冲毁。据实测，尾矿库外泄尾砂万余立方米，特大洪峰流量连同下泄尾矿给下游造成严重灾害，并污染了环境。因坝坡发生塌陷管涌而导致溃坝。经济损失惨重，死亡人。尾矿库下游个重灾行政村损坏耕地亩倒塌房屋户，房屋部分倒塌户，校舍倒塌面积，合计面积。压损耕地亩，混合物，桥梁座，堰渠座，池塘口，水井口，水泥稻场，片石围墙道路条，泵站设备台套。尾矿库下游居民生命财产受到严重威胁。上述存在这些问题，说明我省在尾矿库安全管理和生产运行等方面存在问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。三尾矿库监管能力装备现状机构不健全，省地市区县各级未设臵尾矿库安全技术管理机构和配备专职技术人员。尾矿库监管部门及人员装备配臵落后，未配臵车辆和必要现场检查监测仪器仪表。全省没有家建立先进尾矿库实时监测系统。尾矿库管理人员素质较低，专业技术掌握不足，缺乏必要理论知识和基础业务知识。四尾矿库发展趋势由于经济快速发展，湖北省矿产资源开发利用规模越来越大，尾矿库需求增长，建设项目不断增加。冶金有色行业采选能力和规模扩大，原有尾矿库大多进入晚期或寿命已到，为了不影响企业生产要求，新尾矿库接替工程正在陆续建设。