冷水滩区残疾人和老年人托养基础设施建设，有效改善 残疾人老年人托养服务的基础条件，是全面贯彻中华人民共 和国残疾人保障法残疾人就业条例冷水滩区残疾人事业 十二五发展规划冷水滩区年民政事业发展 规划等国家和区委区政府对于残疾人和老年人事业发展相关政 策和规划的主要举措，也是进步提高我区残疾人和老年人的生 活质量，全面建设小康社会的基本要求。因此，项目选择符合国 家发展和改革委员会社会发展司关于进步做好年人口发 展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策 导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本 条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行， 也十分必要。 因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金 筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使 用，发挥其应有的效益。 八主要技术经济指标 主要技术经济指标见表 表主要技术经济指标 序号指标名称单位指标备注 建设规模 总用地面积 建设用地面积 绿化用地面积 建筑占地面积 总建筑面积 二项目投资万元 工程建设费用万元 设施设备费用万元 工程其它费用万元 预备费万元 第二章项目背景及必要性 项目提出的背景 长期以来，在各级党委政府的大力支持下，冷水滩区残疾 人托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方 位多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设施 投入来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。另方面， 我区人口老龄化的到来已成为不争的事实，养老问题是摆在政府 面前的个重大课题。随着计划生育的深入推进，两个老人个 孩子比较普遍。有的是孤老有的老人孩子在外地工作有的老 人即使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会 对老年人托养的需求日益突出。 残疾人和老年人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与 广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是 实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之 。因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真 落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展残 疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各 有关部门面前的重大历史任务。 二项目建设的必要性 修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本 的科学发展观构建社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的 根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人 民，促进人的全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治经 济文化和社会建设。大力发展残疾人和老年人事业，解决他们 的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人和老年人有保 障有尊严有安全，使以人为本的执政理念落到实处。 修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和 生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。 冷水滩区现有各类残疾人万多名，虽然政府部门通过各 种渠道和项目的实施，投入了定资金，但与残疾人的实际需求 相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局 面还没有改变，全区残疾人的托管托养难问题仍然十分突出另 方面，目前我区养老场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与 全区老年人的需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率 较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性的老年人托养中 心势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才， 配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人的生活条件，努力提 高残疾人和老年人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人 与老年人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。 修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政 事业全面可持续发展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加 快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以 人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦， 更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人的托 养服务工作带来了难得的机遇。冷水滩区是永州的首府区，但与 发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残 疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄 弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的 能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。另方面，我区 人口老龄化的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应 对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的 合作医疗平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会 化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合 服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足 日益增长的老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多 方面多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。因此，修建残 疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和 稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展的需要。 第三 洲居委会。邓家铺村共辖个村民小组，户，人口 人。 地理位置 蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区 公里。邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约公里，距 湘江河米，交通十分便利。 自然条件 气候条件 冷水滩区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高， 严寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多 旱，光照充足，无霜期长，四季分明。 境内大部分地方年平均气温，无霜期 天，日最低气温在以下只有天。年平均降雪日数 天，极端最低气温。日平均气温的积 温达。年平均日照时数小时，太阳总 辐射量千卡平方厘米，年平均降水量 。 水文条件 冷水滩区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量 亿立方米，其中地表水总量亿立方米，地下水总量亿 立方米，湘江沿南向北经过该区个乡镇，主长公里。境内 有级支流条，二级支流条，三级支流条，合计流程 公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长公里，形 成了以湘江为主干的树枝状水系网。现有大型水利工程处，中 型水库座，小二型水库座，大小山塘口，蓄引提 总水量达到亿立方米。全区有效灌溉面积万亩，旱 涝保收面积万亩，分别占耕地总面积的和。 地质地貌 冷水滩区境内成土母质和土壤种类多样，成土母质分石灰 岩砂岩第四纪红色粘土板页岩紫色砂页岩花岗岩和河 流冲积物共种。土壤分水稻土红壤紫色土潮土黑色石 灰土，红色石灰土山地黄壤黄棕壤山间草甸土共个土类， 个亚类，个土属个土种，以红壤为主占，其次是 水稻土，占。全区四低四荒资源数量大分布广， 按省定标准分别达到万亩万亩，占总面积 。全区土地利用现状大体呈五山水三分田，分道路 和庄园的格局。 冷水滩区地处越城岭山脉零祁盆地的北部，四明山下，北 东西三面高，中南部较低平，整个地势近似背北朝南的簸 箕形，境内以杨村甸腾云岭为最高峰，海拔米，最低是香 花坝乡哲洲滩，海拔米，最大高差米，地貌特点以 岗平为主，山丘水兼有。其中山地平方公里，占 ，绝大部分布在区境北缘丘陵平方公里，占 平原平方公里，占，水面平方公里，占 岗地平方公里，占地貌类型齐全。 交通运输条件 蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区 公里。项目所在地邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约 公里，距湘江河米。东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇 湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望 西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。境内滨江路贯穿北 南。衡枣高速公路从东到西，巴零公路直通东安，是零冷联城枢 纽，滨江大道直通冷水滩区，是冷水滩区的卫星城镇，交通十分 便利。 社会经济条件 蔡市镇是冷水滩区的产粮基地和制种基地，有公顷优质 制种田，同时又是重要的畜牧水产基地，共有头以上的大 型养猪场个，以及千亩以上的养鱼场个，亩以上的水库 养鱼基地个有个村的锰矿资源丰富。乡镇企业和商贸经 济比重较大，镇年工农业生产总值万元，年财政收入 万元。 境内有太洲电站蔡市水泥板厂永深杜邦装饰制品有限 分公司九牛岭饲料添加剂化工厂永顺冶炼厂邓家铺冶炼厂 和顺建筑节能材料厂和多个塑料加工厂有列为市重点保护单位 的文秀塔，古佛岩度假村，还有著名的怀素和尚八岁出家 时待过的书塘寺及纪念牌。该镇交通便捷环境优越旅游资源 丰富，生产生活设施完善，人居环境良好。 二项目选址 项目选址在永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村。本建设工程符 合城乡规划要求。项目选址处于交通便利离冷水滩城区不远 环境静谧距公用供排水电等基础设施较近的位置，且周 边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园 林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定，各项 土地使用权手续正在办理当中。 三施工条件 施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的公路和城市道 路。高标号水泥砂石石灰等建筑材料当地产量可观，能满足 供应，运距短价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。 施工用水用电通讯可以利用项目区已有设施就近解决。 第四章工程建设方案 项目组成 根据国家有关残疾人托养中心建设的指导意见国家关于残 疾人托养中心的建设标准和发展规划，项目建设内容为新建残疾 人和老年人托养中心，是我区首家集