分散技术落后等原因不仅已经造成了资源极大浪费，对大气地表水和地下水以及土壤环境也造成了不同程度污染，而且，还出现了政府对行业规范管理困难税收流失严重社会治安状况差等问题。这些问题归纳起来，主要有以下几个方面大量占用耕地，土地浪费现象严重仅以清城区石角龙塘两镇为例，从事拆解业经营户有多户，其中专门拆解各类报废金属产品经营户大约有多户。这些经营户大多散落在村镇内和公路边各个角落，在自家居住地或租来空地上，在未经任何处理地面上，用最简单办法进行拆解加工。由于未经任何规划，加工方式又极为落后，造成了土地资源浪费现象非常严重。据有关部门统计，目前这些拆解加工户已经占地在亩以上，而且还在以每年多亩速度扩张。拆解技术落后，二次污染严重由于长期以来缺少科学规范管理，现有拆解户布局分散，经营无序，拆解技术和设备也极为落后，特别是野蛮拆解和处理金属废弃物，已经造成了对生态环境严重污染。个别拆解户对细小电线或认为无利用价值材料仍然偷偷进行焚烧，造成空气污染由于大多拆解加工在露天进行，加工设施简陋，缺少必要劳动保护措施和治污设施，工人操作环境极差，极端废弃物成为垃圾随处可见拆解洗涤用后废水废油和被污染雨水甚至废酸液等未经任何处理就直接排放，对地表水和地下水以及土壤污染十分严重。资源浪费严重，再生利用率低由于加工技术水平落后，金属回收率低，加工产品种类混杂，质量差品位低也由于经营户分散，而且户自为战，大多数拆解户又往往只注重易于获利金属部分回收，对许多仍有回收利用价值副产品，如电线电缆拆解下来废塑料废橡胶等，因无法形成集中利用规模而失去经营价值，被随意丢弃焚烧。这样造成了资源浪费现象十分严重。据有关部门统计，清远目前需要集中处理废塑料和其它材料每年在万吨以上，而且数量还在不断地增加。这些可用资源进步有效利用，要求进行适度集中，也要求有定规模和技术，依靠家户加工方式是根本做不到。经营分散，产业效应差，税收流失严重清远目前废旧金属拆解业和再生资源交易市场缺乏规范交易平台，加工经营活动是家户个体行为，无法实施统产品质量标准来满足再生资源厂家对其供应量和质量要求，更无法形成合理产业链，再生资源综合利用经济效益，社会效益和生态效益无法真正体现。据有关部门估算，仅拆解加工铜材通过提高产品质量每年就可以增加农民纯收入在亿元以上。也正是由于加工经营分散，缺乏统规划等政府管理手段，清远再生资源加工档次低，行业共同发展组织指导程度低，直接造成国家税收流失严重，以石角龙塘两镇为例，按现在经营水平，每年应有税收不低于万元，而每年实际税收加上罚款等仍不足万元。经营分散，管理手段无力，还造成盗窃偷偷排放等案件频发，家家境保护，实施可持续发展战略，推动循环型经济发展模式，已经成为当今世界社会经济发展主流。再生资源产业化是实现循环经济战略重要环节。特别是随着我国社会经济快速发展，资源短缺矛盾越来越大，而同时，社会积存可利用废弃物无论是品种还是数量也越来越大，可利用废弃物再生资源化成为解决社会经济发展与资源短缺矛盾必然途径，再生资源在经济发展中重要地位以其对经济发展推动作用将会越来越重要。本示范项目作为实施以资源化无害化处理废旧物资为主要内容现代城市再生资源回收利用体系和循环经济战略次重要探索和全新尝试，在资源和环境两个主题下应运而生，符合国家鼓励和支持产业政策。地方可持续发展必然选择清远地处珠江三角洲后花园，也是珠江三角洲原材料供应和劳动力输出基地，适合于发展再生资源这样劳动密集型产业。清远市清城区毅力工业城等十五家工业园建成投产对再生工业原料需求量加大，也必然同时产生大量工业废料，为落实循环经济浪费，对大气地表水和地下水以及土壤环境也造成了不同程度污染，而且，还出现了政府对行业规范管理困难税收流失严重社会治安状况差等问题。这些问题归纳起来，主要有以下几个方面大量占用耕地，土地浪费现象严重仅以清城区石角龙塘两镇为例，从事拆解业经营户有多户，其中专门拆解各类报废金属产品经营户大约有多户。这些经营户大多散落在村镇内和公路边各个角落，在自家居住地或租来空地上，在未经任何处理地面上，用最简单办法进行拆解加工。由于未经任何规划，加工方式又极为落后，造成了土地资源浪费现象非常严重。据有关部门统计，目前这些拆解加工户已经占地在亩以上，而且还在以每年多亩速度扩张。拆解技术落后，二次污染严重由于长期以来缺少科学规范管理，现有拆解户布局分散，经营无序，拆解技术和设备也极为落后，特别是野蛮拆解和处理金属废弃物，已经造成了对生态环境严重污染。个别拆解户对细小电线或认为无利用价值材料仍然偷偷进行焚烧，造成空气污染由于大多拆解加工在露天进行，加工设施简陋，缺少必要劳动保护措施和治污设施，工人操作环境极差，极端废弃物成为垃圾随处可见拆解洗涤用后废水废油和被污染雨水甚至废酸液等未经任何处理就直接排放，对地表水和地下水以及土壤污染十分严重。资源浪费严重，再生利用率低由于加工技术水平落后，金属回收率低，加工产品种类混杂，质量差品位低也由于经营户分散，而且户自为战，大多数拆解户又往往只注重易于获利金属部分回收，对许多仍有回收利用价值副产品，如电线电缆拆解下来废塑料废橡胶等，因无法形成集中利用规模而失去经营价值，被随意丢弃焚烧。这样造成了资源浪费现象十分严重。据有关部门统计，清远目前需要集中处理废塑料和其它材料每年在万吨以上，而且数量还在不断地增加。这些可用资源进步有效利用，要求进行适度集中，也要求有定规模和技术，依靠家户加工方式是根本做不到。经营分散，产业效应差，税收流失严重清远目前废旧金属拆解业和再生资源交易市场缺乏规范交易平台，加工经营活动是家户个体行为，无法实施统产品质量标准来满足再生资源厂家对其供应量和质量要求，更无法形成合理产业链，再生资源综合利用经济效益，社会效益和生态效益无法真正体现。据有关部门估算，仅拆解加工铜材通过提高产品质量每年就可以增加农民纯收入在亿元以上。也正是由于加工经营分散，缺乏统规划等政府管理手段，清远再生资源加工档次低，行业共同发展组织指导程度低，直接造成国家税收流失严重，以石角龙塘两镇为例，按现在经营水平，每年应有税收不低于万元，而每年实际税收加上罚款等仍不足万元。经营分散，管理手段无力，还造成盗窃偷偷排放等案件频发，家家养狼狗夜夜要值班现象随处可见，社会治安差，政府头疼，老百姓更是意见很大。第三章项目建设必要性解决问题思路基于目前清远拆解业对资源浪费和环境严重污染，已成为社会各界广泛关注热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件限制，拆解业已成为当地经济重要组成部分，许多清远人已经从业多年，多万人以此为生。政府方面不可能通过简单行政手段取缔废旧物资拆解业，另方面又拿不出足够资金采取经济办法从根本上解决问题。本项目旨在通过建设清远再生资源示范基地，试图实现废旧金属集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以循环经济增长方式为指导方向，打破现有格局，构造新生业态，创新现代再生资源综合利用经营市场机制，创新再生资源行业管理模式，创新分散废旧物资到规模加工利用再生资源产业化发展模式，最终实现废旧物资向再生资源产业化升级和行业健康发展。本项目操作，就是对当前国家引进宏观经济调控政策发展循环经济增长模式落实。建设再生资源示范基地，是为了在全国首次以项目建设方式，创建五个平台是政府管理平台，对当地再生资源行业进行次全面清理整顿，实施行业规范管理二是交易市场平台，建立规范化再生资源回收加工利用和交易专门场所，将分散无序个体经营户引进来，实施绿色回收定点处理规范交易统治污，推动再生资源行业按照回收集中减废再生利用无害化处理流程规范化运作三是物流经营平台，充分发挥清远再生原料集散量大优势，集中建造再生资源产业原料生产基地，形成每年集中生产万吨再生原料物流规模，从而满足产业化发展要求四是技术进步平台，资源集中后，通过引进和应用推广国内外再生资源综合利用新技术，从而大大提高再生资源加工利用技术水平五是信息交流平台，在示范基地经营过程中，运用国内外大市场大流通现代理念和先进媒体技术，加强政策市场动态信息交流，向经营管理者提供服务，也有利于通过宣传教育等手段，加强再生资源回收利用经营行为规范管理，构筑体化全国再生资源行业网络体系。项目建设意义综上所述，建设清远再生资源示范基地，形成统规范化再生资源回收处理和交易场所，可以规范行业管理，有效地遏制分散拆解对资源浪费和对环境污染，提高资源综合利用率，促使清远拆解业健康发展，形成再生资源产业化发展良性循环态势可以将家户分散经营户联合起来，通过新技术推广和统技术统标准统配送和规范经营，来提高清远市废旧物资拆解行业产品质量，产生新效益空间可以带动地方有色金属深加工和五金制品加工工业发展，增加劳动就业机会和地方财政收入来源可以通过规范化管理堵塞漏洞，加强税收监管工作，促进地方经济发展。本项目建设意义主要是以下五个有利于有利于节能降耗，提高资源回收率和利用率。通过建立示范基地实现资源集中产生大规模集聚效应，主要是再生资源资本现代科技等要素高效利用，有利于组织大规模科技研发和产业化推广，提高资源利用强度，提高再生资源技术水平，大力节能节水节材节地节约各种资源，减少资源消耗，实现以最少资源创造最大经济效益。同时最大限度充分利用资源，减少废弃物最终处置。有利于发展清洁生产，从源头减少污染物产生，实现由末端治理向防止浪费和污染预防转变。通过建立示范基地实现区域再生资源及废弃电子物集中，然后通过对再生资源利用过程中产生各种有害废弃物进行集中处理，可以有效消除资源浪费和二次环境污染，保护清远城市生态环境，促进城市经济健康发展。有利于实现清远市拆解