，抓紧建设批，编制论证批。要重点争取把社会福利院儿童福利院精神病人福利院敬老院等社会福利类项目把全国重点烈士纪念建筑物优抚医院光荣院军供站等优抚类项目地方各级减灾中心灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目以及救助站殡仪馆和城乡社区服务中心站社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。市政府推进城乡社会福利事业建设根据市委领导指示精神，未来年民政部门要加强落实以下工作措施推进儿童福利设施建设，消除儿童福利机构空白点。至年，市要建设所专为老年人残疾人孤儿和弃婴提供养护托管医疗康复咨询辅导教育临终关怀等各种福利服务于体综合性多功能福利机构。至年底前，所有未设立儿童福利机构县市区要建设或在福利院内设立儿童部各建制县市区要单独设立或在救助站内分设流浪未成年救助保护中心。加大星光老年之家建设进度，确保到年星光老年之家覆盖全市所有社区。重点在城市和县城规划建设批规模较大档次较高服务较好星光老年之家，并对人口密集中心乡镇敬老院进行改造扩建和完善功能，使其成为集五保供养社会老人托养和周围农村老人活动三位体社会福利服务中心。年底前，榕城区东山区全面完成计划建设项目和重新调整建设项目其他各县市区要完成计划建设项目中县城镇及中心乡镇建设项目。其余项目争取在年内全部完成。同时，继续推进养老服务社会化，完善以居家为基础，社区为依托机构为补充社会福利服务体系。加大扶持力度，促进民办福利机构发展。在积极争取各级财政加大对福利事业发展投入，解决好公办福利机构供养三无人员生活补贴费用问题基础上，建立和完善民办福利机构评估和监督机构，大力发展民办福利机构，落实和完善民办福利机构优惠政策和鼓励措施，促进民办福利机构发展，形成国有福利机构为主体，民办福利机构为补充福利机构建设格局。整合资源，促进共同发展。把推进城乡社会福利机构建设与推行社区建设和发展老龄事业紧密结合起来，通过兴办综合性社会福利机构和社会福利服务中心，继续实施星光计划，有力地促进城市社区基础设施建设把建立健全社区老年人群众组织，开展丰富多彩为老服务活动和老年人自娱自乐活动作为重要内容来抓，推动社区老龄事业发展。大胆探索，创新管理和运营机制。是按照政企分离政事分离原则，街道社会居委会要尽可能地将星光老年之家交由社区中建立老年人自己群众性组织或服务性社团去管理。二是要坚持社会福利社会化发展方向，推进星光老年之家等社会福利机构走公办民营和民办公助之路。三是要在实践中善于借鉴，更要因地制宜，寻找适合当地情况管理运营模式。加强领导，形成合力。要站在为整个老年人和其他弱势群体社会福利事业全局高度，切实加强领导，争取地方党政领导重视，协调各有关部门，争取社会力量支持，形成合力项目之，是政府项民心工程德政工程，是社会文明进步表现是经济社会和谐发展需要是福利趋势发展需要。第三章需求分析与建设规模需求分析市社会经济发展状况从年统计数据看年全市生产总值亿元，比上年下同增长人均元，增长。第产业增加值亿元，增长第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。三次产业结构演变为。年末全市户籍总人口万人，比年初增加万人。年末常住人口万人，其中，城镇人口万人，占总人口农村人口万人，占总人口。全年出生人口万人，人口出生率为死亡人口万人，人口死亡率为自然增长率为，出生人口性别比为。全市农民人均纯收入元，增长。城镇居民人均可支配收入元，增长城镇居民人均消费支出元，增长。城市居民家庭恩格尔系数为。全年城镇单位在岗职工工资总额亿元，城镇单位在岗职工年平均工资元，增长。年末全市共有各类社会福利机构个，床位张，收养人。城镇各种社类项目以及救助站殡仪馆和城乡社区服务中心站社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。市政府推进城乡社会福利事业建设根据市委领导指示精神，未来年民政部门要加强落实以下工作措施推进儿童福利设施建设，消除儿童福利机构空白点。至年，市要建设所专为老年人残疾人孤儿和弃婴提供养护托管医疗康复咨询辅导教育临终关怀等各种福利服务于体综合性多功能福利机构。至年底前，所有未设立儿童福利机构县市区要建设或在福利院内设立儿童部各建制县市区要单独设立或在救助站内分设流浪未成年救助保护中心。加大星光老年之家建设进度，确保到年星光老年之家覆盖全市所有社区。重点在城市和县城规划建设批规模较大档次较高服务较好星光老年之家，并对人口密集中心乡镇敬老院进行改造扩建和完善功能，使其成为集五保供养社会老人托养和周围农村老人活动三位体社会福利服务中心。年底前，榕城区东山区全面完成计划建设项目和重新调整建设项目其他各县市区要完成计划建设项目中县城镇及中心乡镇建设项目。其余项目争取在年内全部完成。同时，继续推进养老服务社会化，完善以居家为基础，社区为依托机构为补充社会福利服务体系。加大扶持力度，促进民办福利机构发展。在积极争取各级财政加大对福利事业发展投入，解决好公办福利机构供养三无人员生活补贴费用问题基础上，建立和完善民办福利机构评估和监督机构，大力发展民办福利机构，落实和完善民办福利机构优惠政策和鼓励措施，促进民办福利机构发展，形成国有福利机构为主体，民办福利机构为补充福利机构建设格局。整合资源，促进共同发展。把推进城乡社会福利机构建设与推行社区建设和发展老龄事业紧密结合起来，通过兴办综合性社会福利机构和社会福利服务中心，继续实施星光计划，有力地促进城市社区基础设施建设把建立健全社区老年人群众组织，开展丰富多彩为老服务活动和老年人自娱自乐活动作为重要内容来抓，推动社区老龄事业发展。大胆探索，创新管理和运营机制。是按照政企分离政事分离原则，街道社会居委会要尽可能地将星光老年之家交由社区中建立老年人自己群众性组织或服务性社团去管理。二是要坚持社会福利社会化发展方向，推进星光老年之家等社会福利机构走公办民营和民办公助之路。三是要在实践中善于借鉴，更要因地制宜，寻找适合当地情况管理运营模式。加强领导，形成合力。要站在为整个老年人和其他弱势群体社会福利事业全局高度，切实加强领导，争取地方党政领导重视，协调各有关部门，争取社会力量支持，形成合力，推进我市城乡福利机构建设进步发展，造福老年人残疾人孤儿和弃婴，真正实现老有所养幼有所爱孤有所托残有所助病有所医。建设和谐市十五规划发展纲要要求，建设和谐应坚持以人为本，提高就业和社会保障水平，健全公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会公平与正义，促进社会和谐发展。健全就业和社会保障体系实行积极就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会。不断优化农民进城务工经商政策环境和体制环境，逐步实行教育医疗社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接制度。加强技能型劳动力培训，提高劳动力素质，解决就业结构性矛盾。十五期间，新就业劳动者参加培训率达到以上，城镇登记失业率控制在以内。健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡最低生活保障和五保供养制度，实现应保尽保。大力发展社会福利社会救济社会互助事业，不断完善优抚安置政策。巩固殡葬改革成果，确保火化率达到加强卫生体育和人口工作健全公共卫生体系。以公共卫生和农村卫生为重点，切实抓好疾病预防控制工作，完善新型农村合作医疗制度，进步推进城镇医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系医疗救治体系卫生监督体系，加强对艾滋病结核病等重大疾病防治工作，提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。支持薄弱地区农村卫生设施建设，完善农村卫生服务网络。加强妇幼保健工作，切实保障妇女儿童合法权益。加强中医药工作，扶持中医药企业发展，建设中医药大市。开展卫生村镇创建活动，改善农村卫生环境。项目必要性分析市社会福利事业发展现状全市共有各类社会福利机构个，床位张，收养人已建成投入使用星光老年之家个。存在问题大多数福利院敬老院规模小功能单以收养孤寡老人为主，可提供社会福利内容非常有限，远远不能适应群众社会福利服务要求，与省有关各地级市县市区街道乡镇至少拥有所综合性社会福利机构或社会福利服务中心等要求差距仍较大社区老年福利服务星光计划水平偏低，配套不完善，服务功能较少。项目建设是解决市老年人养老问题，进步发展市社会福利事业需要按照联合国标准，岁以上人口超过就进入老龄化社会，而我国早在年就进入了老龄化国家。十五期间，我国岁及以上老年人口持续增长，到年将达到亿，约占总人口，其中，岁以上高龄老年人将达到万，占老年人口总数。年老年人口将超过亿，年将达到亿，与十五时期相比老年人口增长速度明显加快，高龄化显著目前我国劳动力抚养比为，其中老年人抚养比为。预计，到年以后我国劳动力抚养比将超过。老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题社会压力日益增大，对我国政治经济社会都将产生深刻影响。最新统计数据显示，市全市老年人口愈万，市区老龄人口近万。由此可见，市区养老问题比较突出。中国老龄事业发展十五规划提出如下目标进步营造敬老养老助老和代际和谐良好社会氛围，为实现老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐目标创造更为有利社会条件。在社会福利方面立足发展补缺型老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众普惠型老年福利事业