统管理与控制，各系统所需 的信息发布行为，由统发布终端系统分类发布。 建设周期与工程投资 本项目总周期为个月，划分为四个阶段初步设计阶段招投标阶段工程实施 阶段和工程验收阶段。 其中，项目建设期自工程招标合同签订后起为个月，包括工程实施阶段和 工程验收阶段。 经济和社会效益 将公交轨道民航信息整合为丰富的综合交通信息资源，提高交通资源的利用效率， 为出行者提供高质量的出行服务为相关部门的行业管理与应急调度提供有效支持，以信 息化手段提高枢纽运营效率和安全管理水平，进而节约管理与运营成本探索大交通架构 下各交通方式城市交通城际交通协调服务与决策联动体制，研究城市交通综合枢纽 信息服务与管理的发展方向。 建设依据 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法国发改号 公路水路交通信息化十五发展规划交规划发号 公路交通出行信息服务工作规定试行 关于印发年公路水路交通信息化实施重点的通知交规划发 号 北京市交通发展纲要 北京市智能交通近期规划 关于开展东直门综合交通数字枢纽工程可行性研究的批复 第章项目建设单位概况 项目建设单位与职责 东直门综合交通数字枢纽工程的建设单位为北京市交通委员会简称北京市交通委。 北京市交通委是根据北京市人民政府办公厅关于调整组建北京市交通委员会的通知京 政办发号设置建立的行政机构。其法人代表是刘小明主任。 北京市交通委由委两局队构成，其中委是指北京市交通委，主要业务处 室包括交通规划处计划法制处行业监督处综合协调处科技信息处等两局是指 北京市路政局和北京市运输管理局地方海事局队是指北京市交通执法总队。 北京市交通委的主要职能是负责北京市道路含公路及交通运输行业含公共交通 轨道交通长途客运货运水路交通等的综合管理工作。主要业务包括编制道路及 其附属交通设施建设的中长期规划研究提出城市道路的年度建设计划负责审核大型 城建项目的交通影响评价方案组织编制交通专项资金的年度使用计划，负责道路建设工 程项目的综合平衡和申报会同有关部门对交通建设项目的计划执行情况进行监督检查 协调处理交通行业重大突发性事件，参与处理重大交通安全事故等。 图北京市交通委员会组织机构图 项目实施机构与职责 北京市交通信息中心是北京市交通委的直属事业单位，是东直门综合交通数字枢纽工 程的项目实施机构。其事业法人王刚主任作为本项目的负责人。 北京市交通信息中心的主要职责是在交通委的领导下，围绕交通科技和信息化工作， 实施技术管理开展技术攻研提供技术服务。主要业务包括负责北京市交通行业信息 资源的整合管理和综合利用负责为社会公众提供公益性交通信息服务，推动交通信息 服务产业发展负责交通委信息化综合应用项目技术方案的制定和组织实施，以及所属单 位信息化项目技术方案的审定和实施过程的技术指导参与交通行业企业信息化重大建设 项目的可行性研究与技术指导工作负责统规划建设管理有线无线交通行业专网 及关键设备设施负责承担国家部委和北京市信息化科研项目和示范工程，组织开展交 通信息化技术的前瞻性研究等。 北京市交通信息中心下设发展规划部工程实施部资源管理部综合办公室四个部 门。现有工作人员人，其中，交通计算机通信相关专业本科以上技术人员比例达 到，曾承担多项国家及北京市交通领域重大信息化建设及研究项目，是支技术过硬 管理科学善于攻坚的交通行业专业技术团队。 第章需求分析和项目建设的必要性 主要问题和目标分析 问题分析 东直门综合交通枢纽作为北京市重要的城市内部交通枢纽，在同个建筑物内地理位 置汇集了公交电汽车城市轻轨地下轨道机场快轨出租车自行车等多种交通方式， 囊括了多个交通运输运营管理主体，实现了乘坐公共交通自驾车骑自行车以及步行等 的公众出行者在多种交通出行方式之间的站式换乘，是连接中心城各区域中心城与城 郊之间的重要纽带，是城市内部客流和车流的关键节点。 然而，东直门综合交通枢纽的建设在给出行者带来出行和换乘便利的同时，在体现多 种交通方式综合性的同时，也随之带来暴露了些问题 多种交通出行方式集中在个建筑物内，将产生显著的客流聚集效应，势必带 来进出枢纽的庞大客流量，旦发生各种突发事件，极易产生拥堵踩踏等各类安全事故， 存在定的安全隐患，为枢纽的应急响应和紧急疏散能力建设带来巨大挑战。 东直门枢纽连接了机场快轨线和远近郊公交路线，因此，在进出枢纽的乘客中 非北京中心城区的旅客将占有定的比重，枢纽内换乘关系复杂，极易使初次进出枢纽的 乘客在进出枢纽和换乘过程中感到茫然和不知所措，是容易形成旅客无效换乘距离延长， 同时无形中也增加了乘客在站驻留时间，在局部区域也容易形流拥堵。 东直门枢纽采用东华商业广场的开发模式，除交通枢纽功能外，枢纽 内商区公寓酒店密布，庞大的客流进出枢纽也势必带来进出车流的聚集，给周边区域 停车场和道路交通产生巨大压力。 枢纽内多种交通方式汇集，旦各种交通方式间客流车流组织，建立数据共享平台，实现不同运输方式的 运力调配衔接，实现应急状态下多种运输方式的应急联动，促进综合客运体系的运行效率 的提升，最终通过管理效率的提升，为出行者提供更加优质的出行服务，才是本工程建设 的根本目的。 紧急情况下的应急疏散需要通过必要的紧急疏散标示系统应急广播和紧急事 件发布实现，而为实现这目的所需的无论是数据资源采集和共享手段，还是其他可依托 的信息系统都是目前所不具备的。 项目建设必要性 是推动政府职能转变和机制创新的重要体现 本工程建设旨在整合多种交通方式的相关信息资源，建立数据共享与交换平台，形成 多种交通方式的协同运转与联动处置机制，提升各种交通方式的衔接与效率。充分发掘已 整合的信息资源，并对各类信息进行加工处理，采用适当的方式面向出行者提供实用及 时地出行与换乘信息服务，减少盲目出行导致的时间消耗，因此本工程的建设具有明显的 服务性和公益性特点，符合政府职能转变，建立服务型政府的改革方向，而推动多种交通 运输方式的衔接，促进客运体化进程，是交通行业管理部门长期的重要工作，因此本工 程建设是推动政府职能转变和机制创新的重要体现。 是推动枢纽内的各运输方式整体衔接运转效率的提升的需要 通过本项目的建设，加强对枢纽内各种运输方式的运行调度信息临时变更信息和枢 纽进出客流的采集分析，通过数据共享交换平台实现客流分析结果对各种运输方式的运行 调度计划的完善与优化的支撑，实现多种交通方式的衔接与协调运转，促进综合客运体系 体化进程。 是提升枢纽内客流换乘组织效率，减少在站驻留事件的需要 交通换乘枢纽信息服务最主要的目的就是通过为乘客提供醒目连续及时有效 准确的交通信息，实现交通出行者交通工具交通基础设施交通管理部门的有机结合， 减少由于换乘系统内部不协调而造成的效率下降，实现客流的迅速流转，以最少的时间代 价完成出行任务，提升枢纽内客流换乘组织效率，发挥吸引更多的乘客使用公共交通，促 进公共交通事业的发展，从而提高整个公共交通网络体系的整体效率与服务水平，从根本 上改善道路拥挤，减轻整个城市交通系统的负荷，提高社会效益和经济效益。 是提升枢纽及周边区域道路通行效率的需要 城市综合交通枢纽是城市的重要基础设施，是区域交通规划与建设管理的重要内容。 东直门枢纽的建设遵循了模式，即城市公共交通站点不仅作为主要公共交通的枢纽 点，还作为其周边地区各种土地利用活动的中心，形成了以公交枢纽为中心，兼顾多用途 土地开发的东直门综合枢纽地区，促使公共交通设施得到有效的利用和发展，并使城市 空间趋于适当集中紧凑发展。多用途的土地开发，除常规车流增长外，诱增了部分其他 车流，加剧了各种车流在东直门枢纽地区的聚集，需要通过采取适当的信息化手段，加强 对周边通行车辆的诱导，引导社会车辆与出租车快速进出枢纽，引导过往车辆及时规避周 边路网的拥堵路段，减少与公交车辆的流线的交叉与冲突，缓解周边路网的拥堵压力。 是提升枢纽站内的安全监测及紧急事件下联动响应能力，实现快速应急疏散的需 要 通过本工程建设，加强对枢纽内风险事件的数据检测，通过长期对运行状态数据的积 累与分析，加强对风险的识别与预警能力，建立信息共享与联动处置机制，为实现多种交 通方式间的应急处置联动提供数据支持，为提升安全监测及紧急事件下联动响应能力提供 技术支持，为相关部门的行业管理与决策提供支撑。 对相关规划及在建综合枢纽的示范效应 由于东直门枢纽具有换乘方式多覆盖区域广客流密集大时序分布不平衡等特点， 具有综合交通枢纽典型特征和许多运行过程中的共性问题，因此把握东直门枢纽与其它交 通运输枢纽相比具有的共性和差异化的特点，通过建设东直门综合交通数字枢纽，便于在 实践中总结经验，理清思路，探索并理顺信息共享与协同运转机制，指导和带动其他枢纽 信息服务系统的建设，对全国城市综合交通枢纽信息化建设具有良好的示范效应。 第章总体建设方案 建设原则和策略 项目建设原则 需求先导注重实效 以东直门枢纽建设的总体目标为基础，根据公众信息服务与枢纽运行管理的需要，确 定项目建设内容，重点解决换乘诱导运行管理中的实际问题，设定合理可行的建设目标， 突出应用亮点，不求技术先进复杂而求简便实用，注重应用实效，积极探索低成本高效 率的运行模式，使本工程投入能够发挥最大的效益。 经验借鉴示范引领 借鉴和总结其他交通枢纽的信息系