为此，农业部在总结了前期沃土工程综合示范项目建设经验的基础 上，根据新时期农业发展的任务和需要，组织编制了沃土工程项目 建设规划年。 第二章必要性和可行性 必要性 是保障我国粮食安全的必然选择 粮食安全问题关系到民众福祉国家富强和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。到年 年间，全国因退耕还林经济开发区和小城镇建设，以及交通能源 等重大基础设施建设，累计净减耕地万亩，相当于我国辽宁省 的全部耕地面积。在推进我国城市化工业化现代化的进程中，伴 随生态环境建设的加强，国家计划到年退耕亿亩，全国耕地 数量减少的势头不可逆转。而到年我国人口将达到亿左右， 按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多 生产粮食万吨。也就是说在耕地面积不再减少的情况下，要满 足亿人口粮食的需要，我国耕地的单产必需从年的每亩 增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以 的速度递增，我国耕地将面临越来越大的承载压力。最近召开的全国 农业工作会议强调指出在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保 护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的， 是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。同时特别 强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略物资。要 针对当前粮食生产中存在的问题，进步加强耕地特别是基本农田的 保护，要藏粮于地。我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮 食安全问题既不可能也不现实，靠中国的耕地养活养好中国人的基 本国策在任何情况下都不可动摇。因此，在人增地减的现实情况下， 加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全 的唯选择。 二是实施农业重大规划的重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优 化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产 区域化专业化发展和比较优势的发挥提供了及时和现实的指导。 年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公 害农产品生产的目标任务和重大行动措施。这两项工作的落实，都 要建立在以耕地为基本生产资料的基础之上。而目前由于缺乏对耕地 地力和农业投入品的有效监控，耕地污染日趋严重，给优势农产品区 域布局规划和无公害食品行动计划的实施增加难度。 鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络 体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化 情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作 物合理布局和无公害农产品生产提供必需的土宜决策依据和无害 化施肥技术。通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示 范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理的施肥习惯，提高 农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整 和无公害农产品生产提供基础保障。 三是遏制土壤退化的重大举措 江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们的生命线。保护耕地， 同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面的含义。在耕地数量 减少不可逆转的现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地的根本 性保护。目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污 染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进的生土熟化 快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。可见培肥地 力是个漫长的过程，不是通过两年努力就能办到的耕地土壤 退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展的过程，旦出现污染， 要彻底治理必须花费巨额的人力物力和财力。因此，加强耕地质量 保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。防止耕地土壤退 化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预 防为主，综合防治的方针，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工 程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料 利用率为目的，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改 善农业生产条件，确保农业可持续发展的项系统工程。通过实施沃 土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合 理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生 积极广泛和深远的影响。 四是促进农业三增的现实需要 在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。试验资料表明，化肥对 粮食增产的贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用的 左右。当前，我国肥料使用存在严重的养分失衡比例不当施肥技 术落后肥料利用效率低等突出问题。导致的大量资源浪费，农民投 入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。据不完全统计， 每年仅因氮肥不合理施用造成的直接经济损失达多亿元。如不尽 快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到 有机肥资源综合利用设施建设 按照科学积制农家肥，无害化处理集中产出的有机废弃物综合利用 农作物秸秆发展绿肥和示范推广生物有机肥的要求，加强有机肥资 源综合利用与无害化处理的基础设施建设。发展绿肥生产，坚持用地 与养地相结合，南方以发展冬绿肥为主，北方以发展旱地绿肥为主， 恢复和发展绿肥生产，确保农闲季节作物覆盖率达以上，其中绿 肥面积占左右，每亩鲜草产量达公斤以上。 主要建设内容是建设有机肥田间积造设施，平均每亩建设个积 肥凼，每个基地建设个。建设集中连片的优质绿肥试验示范田， 开展不同绿肥品种的肥效试验，筛选示范优质绿肥及综合利用方式。 购置秸秆还田绿肥翻压及有机肥综合利用相关设备。 基本农田建设和沃土工程高标准示范方建设 方面在西部退耕还林区和东北黑土区分别建设亿亩和万亩 旱涝保收基本农田，同时在沃土工程综合示范基地建设核心示范区高标准示范方，每个面积为万亩。通过高标准示范方的建设，建立改 土培肥和科学施肥技术的示范展示窗口和培训基地，引导带动培 训农民掌握新技术新方法，推广普及实用技术。主要建设内容 是小型土地整理，完善田间道路和沟渠配套，修缮田间桥涵闸 水窖等设施二是土壤改良，针对土壤障碍类型采取相应的工程农 艺生物和农业化学等综合改良措施。包括合理耕翻改善耕层理化性 状，合理灌排调节土壤水分和地下水位，绿肥合理利用秸秆还田 生物覆盖增加有机肥投入等三是农业生产设施和小型农机具配备， 包括耕翻秸秆还田小型机械大棚节灌设备灌溉施肥设备等 二土壤肥料新技术新产品研发中试基地建设 中试基地主要功能是进行土肥新技术和新产品的试验示范中试和 集成创新，使科研成果尽快转化为生产力。通过基地的示范展示， 加快新技术和新产品的辐射与推广，为沃土工程项目提供技术支持。 具体建设内容有 新型肥料研发中试基地 长期以来，我国农业生产以追求高产为主要目标，在肥料施用上，重 化肥轻有机肥，重氮磷肥轻钾肥，重大量元素轻微量元素，导 致施肥比例严重失调。在肥料品种上，以单质氮肥磷肥和广谱型复 混肥为主，针对性强的专用肥和复合微肥品种少，缺乏利用率高的缓 释肥包裹肥控释肥。在施肥方法上，以撒施表施带水冲施肥 为主，速效氮肥流失挥发较多，肥料利用率持续偏低。因此，必须 适应当前农业结构调整的需要，抓紧对有发展前景的新型高效叶面肥高效配方微肥微生物肥料优势特色农产品配方专用肥及其增 效剂进行研发中试与示范推广，做到因土因作物科学施肥。通过技术 创新，调优肥料结构，调精肥料品种，调高施肥效益。通过试验示范 和技物配套服务，加快土肥科技成果转化。 主要建设内容根据大类型区优势农作物区域布局和中试 基地技术辐射范围，建设个新型肥料中试基地。是建设个优 势特色农作物专用肥研发中试基地。其中东北黑土区个，研发中试 玉米大豆专用肥华北潮土区个，研发中试优质小麦专用肥长 江中下游区个，研发中试优质水稻双低油菜专用肥南方丘陵 区个，研发中试优质水果茶叶专用肥西北旱区个，研发中试 棉花药用植物专用肥。主要建设内容包括中试车间土建工程每个 面积平方米，以及中试生产基地水电气沟渠配套肥 料中试设备购置，包括搅拌机粉碎机提升机烘干与造粒设备 包装机全自动输送设备与电控系统研发试验田间设施建设，包括 试验隔离设施建设土地平整小型施肥器具购置塑料玻纹管埋设 等，研发试验田建设面积亩。二是建设个高效配方微肥与新型 叶面肥中试基地。其中东北黑土区个，研发中试优质大豆复合微肥 和叶面肥长江中下游区个，研发中试双低油菜复合微肥和叶 面肥南方丘陵区个，研发中试优质水果茶叶复合微肥和叶面肥 西北旱区个，研发中试棉花复合微肥叶面肥。主要建设内容包括肥 料研发用房与中试车间土建工程每个平方米，以及中试生产 所需的水电气等基础设施配套自动化生产线中试设备购置搅拌机粉碎机造粒机硫化床干燥机包分装机高压锅炉及 部分质量控制与辅助设备研发试验田建设面积亩及其田间设施 配套。三是建设个微生物肥料中试基地。其中华北潮土及褐土棕 壤土区个，重点研发中试适宜北方碱性土壤干旱半干旱条件下 的微生物肥料新产品南方丘岗地红黄壤区个，重点研发中试适宜 南方酸性土壤湿润条件下的微生物肥料新产品。主要建设内容包括 菌种发酵室土建工程建设每个平方米购置研发与中试设备， 包括高压蒸汽灭菌设备低温烘干设备发酵设备粉碎机搅拌 机包装机以及显微镜等相关检验设备中试基地研发试验田建设面 积亩及其设施配套。四是建设个高效缓释肥包裹肥与化肥 增效剂中试基地。依托科研院所等技术