积极性，加 强属地管理等。 信息化积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提 高管理工作的效率和质量。采用网格技术协同工作技术 网络技术信息安全技术等信息技术和通讯技术，支撑新的城 市管理模式，实现粗放管理到精确管理被动应付到主动解决 单兵出击到协同作战的转变。 运用种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效合理动态发展的城 市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合昆明 市的发展计划的，新的城管模式的建立将会使昆明市在城市管理工作方面更加高 效科学现代化。 数字城管业务需求分析 管理模式 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职 能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划城市建设城市管理和服务 的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。 从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市管理城 市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用 信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖的城市管理体系是昆明 市市政数字建设的重要组成部分。 根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能， 组建城市管理监督指挥中心。城市管理监督指挥中心是城市管理的指挥调度派遣 中心，根据城市管理监督指挥中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门， 及时处理城市管理中发生的各种问题 市级城市管理监督中心是城市管理信息的集散中心监控中心和评价中 心。 统受理社会公众电话举报的各类城管问题，通过协同工作网络， 根据问题的发生地，将问题分派到相关的区级监督中心 随时掌握城市管理现状出现的问题和处理情况，对全市的城市管 理实现全方位全时段的即时监控 对全市的城市管理工作情况进行综合评价。 市级指挥中心负责任务的派遣和处理结果的反馈。 对于属于市属专业部门办理的案卷，通过协同工作网络传递给市级 专业部门进行办理 将办理结果反馈给区级指挥中心。 区级城市管理监督中心主要负责对城管监督员的各项管理和对城管问 题的立结案。 对于由市级监督中心分派来的任务，在经本区的监督员核实后进行 立案，立案后将任务派遣至区级指挥中心 对于城管监督员上报的问题，经立案后将任务派遣至区级指挥中心 对于由区级指挥中心反馈来的已处理完毕的各类城管问题，在经本 区的监督员核查后进行结案 对本区案卷办理进度办理情况的监督工作。 区级指挥中心主要负责任务的派遣和处理结果的反馈。 对于由区级监督中心派来的不属于本区专业部门办理的案卷即属 于市属专业部门办理的案卷，将任务转发给市级指挥中心进行任务 的派遣 对于由区级监督中心派来的属于本区专业部门办理的案卷，通过协 同工作网络传递给区级专业部门进行办理 在市区两级专业部门办理结束后将办理结果反馈给区级监督中心。 市区两级专业部门负责根据同级指挥中心派遣的任务，及时完成相关任 务，并将办理结果反馈给指挥中心。 管理流程 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，数字化城市管理模式的工作流般包括信息收集 信息登记与核实任务立案任务分配与处理核实结案和综合评价六个阶段， 根据昆明市市区两级体化管理的要求，需要在标准流程基础上创新符合昆明 市市区两级体化的数字化城市管理流程。昆明市市区两级体化的数字 化城市管理流程见下图 图表昆明市市区两级体化数字化城管流程图 如上图所示，昆明市市区两级城管流程的参与者主要由市级监督中心市级 指挥中心区级监督中心区级指挥中心以及市区两级专业部门组成。 在城市管理新模式中，城市问题的来源主要有两类社会公众的举报和监督 员使用城管通手机的直接上报此外，城市问题又分为市级负责处理的问题和区 级负责处理的问题。以下按照城市问题的来源不同以及责任处理部门不同分别描 述其具体的办理流程。 社会公众举报的市级负责处理的城管问题的处理过程 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消息到区监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级 指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市 级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心 区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息 监督员完成核查后，由区级监督中心结案。 社会公众举报的区级负责处理的城管问题。 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消息到区级监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区 级指挥中心将问题发送区级专业部门办理区级专业部门处理完时接受城市管理指挥监督中心监督部和领导的工作派遣与调度。 无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用 系统实现了对城市部件事件所发生问题的各种现场信息，通过电话表单现 场照片录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多 媒体信息实时传送到受理平台。无线数据采集终端的主要功能 无线传输功能，利用无线通信网向城市管理指挥监督中心监督部报告城 市管理的现场相关信息 能接收并回复城市管理指挥监督中心监督部发出的问题任务指令 记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态 基础信息单元网格信息和部件信息等地图显示查询和标注 基础信息单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步 用户安全管理和考勤管理的能力 能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到监督员 所在位置 能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。 无线数据采集服务器为无线数据采集器提供数据和服务支撑，具体功能 为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑 为无线数据采集系统提供地理编码查询服务 为无线数据采集系统提供数据同步服务 为无线数据采集系统提供无线定位服务 为无线数据采集系统提供通知服务。 监督受理子系统 监督受理子系统供城市管理市级监督中心办公人员使用。监督受理子系统主 要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据城管监督员事件部件问题上 报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受 理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。 业务受理子系统主要包括以下功能模块问题登记部件和事件定位采集 员现场核实部件数据核实和更新立案及案卷审批结果核实及反馈结案归 档管理等。 协同工作子系统 使用浏览器，就可以进入城市管理协同工作平台。不同 类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。 协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图文表业务管理 体化，实现基于工作流的城市管理指挥监督中心监督部城市管理指挥监督中 心指挥部各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性良好的可扩展性和 免维护性。 系统主要功能 具备城市管理问题查询功能 实现案卷信息地理信息关联和体化管理功能 与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能 基础信息地理编码信息单元网格信息部件信息问题信息等地 图显示查询量算统计功能 工作表单填写查询打印功能 自定义的业务信息统计和查询功能 向监督员群发任务提示的功能 案卷工作表单地图访问权限控制功能。 通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况 系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务 人员的办事效率。 地理编码子系统 地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之，系统采用了地 理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务内嵌于政务关联中间 层，提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建 立起地理位置坐标与给定地址的致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决 策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析词法分析，自动和标准地址 库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库地名库 道路库门址院落库楼座名库小区库城市部件库等数据库，并通过基础数 据资源管理系统可以进行相应的扩充。 系统主要功能 搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能 解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转 换为标准地址的功能 根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能 根据地址字符串，精确查询地址信息的功能 根据地理位置，坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能 根据部件编号，精确定位部件的，坐标及其标准地址信息的功 能。 系统提供了城市管理新模式必不可少的地址查询地址匹配功能，可以根据 监督员和社会公众举报的城市问题地址，快速转换成地图上的坐标，为各 个专业部门处理问题提供准确的位置图又可以根据无线数据采集器发来的地图 位置坐标，生成标准的地址描述信息包括地址万米单元城市问题类 型和编号等，实现城市问题的快速定位和传输。系统把通用的门址院落楼座 等信息融入城市管理的实际应用，同时也将城市部件和城市事件作为地理编码系 统重点编码匹配定位的内容。 针对城市管理新模式的工